2021年，全球經(jīng)濟(jì)以復(fù)蘇為主旋律，各主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步回歸正軌，但疫情持續(xù)反復(fù)仍是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中的最大不確定因素，特別是在全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期不斷上調(diào)的背景下，復(fù)蘇不充分、不均衡的現(xiàn)象依然普遍存在，將直接制約未來的復(fù)蘇節(jié)奏與效果?？傮w而言，世界經(jīng)濟(jì)似乎在黎明前夕，但黑暗還有多久，猶未可知。

整體而言，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，但分化巨大，不平衡因素積聚，復(fù)蘇的脆弱性極其明顯。

從疫情防控情況看，分化極其明顯。當(dāng)中國正致力于“動態(tài)清零”并最大限度保障人民健康的時候，在美國等發(fā)達(dá)國家，所謂的“群體免疫”仍大有市場。然而，隨著最新病毒變種“奧密克戎”的出現(xiàn)，新冠肺炎疫情的全球傳播態(tài)勢依舊沒有降低的跡象。年初被寄予厚望的各種疫苗，其針對不斷變異的新冠病毒的作用幾何仍在評估之中。

與此同時，全球出現(xiàn)了一個新名詞“免疫鴻溝”，即全球范圍內(nèi)，各國、各地區(qū)的疫苗接種率與確診病例數(shù)量、醫(yī)院病床數(shù)量等一樣，正呈現(xiàn)兩極分化。一些低收入國家疫苗接種率不到1%，而在一些發(fā)達(dá)國家，即使民眾接種意愿不高，其社會總體接種率也超過了六成。免疫覆蓋不足的區(qū)域為新病毒變種的傳播提供了條件，并將加劇該區(qū)域的防疫壓力。

美歐等西方國家9月份曾承諾，在2021年年底前通過“新冠肺炎疫苗實(shí)施計劃”，為92個最貧窮國家的40%成年人口提供疫苗。但截至11月25日，美國只交付了其承諾的25%的疫苗。根據(jù)英國艾爾菲尼蒂數(shù)據(jù)分析公司的數(shù)據(jù)，歐盟只提供了其承諾的19%，英國11%，加拿大只有5%，澳大利亞18%，瑞士12%。

從財政政策情況看，分化極其明顯。在疫情期間，中國等少數(shù)國家和地區(qū)采取了較為克制的貨幣財政政策，以美國為首的發(fā)達(dá)國家則在貨幣放水和財政“撒錢”上做到了歷史極致，并在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的狀態(tài)下仍然堅持“通脹是暫時的”言論，從而將全球通脹率推上了高位。11月美國CPI已經(jīng)是39年來最高。

在各方加大對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的刺激提振下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2021年通脹水平將站上高位，而新興經(jīng)濟(jì)體將達(dá)到更高水平。各國的政策環(huán)境進(jìn)一步加劇了本就存在的問題，也在考驗各方調(diào)用有效經(jīng)濟(jì)工具的能力。年中，巴西、俄羅斯等國已經(jīng)多次加息，以防止美國未來加息產(chǎn)生的收縮震蕩。

盡管當(dāng)前美國的債務(wù)水平好于2008年金融危機(jī)后復(fù)蘇期間，但政策所受掣肘相當(dāng)明顯。年底，美聯(lián)儲突然改口稱“通脹不再是暫時的”，對市場形成很大沖擊。歐盟、加拿大等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也紛紛加息。雖然一些人認(rèn)為通脹將在明年大幅下降，似乎“漲”的危機(jī)會過去。然而，刺激政策結(jié)束并不一定就是平穩(wěn)復(fù)蘇，美國總統(tǒng)拜登雄心勃勃的2萬億美元社會支出計劃——“重建美好未來”似乎停滯不前，可能不會在兩院獲得通過，而結(jié)束貨幣財政刺激可能會在2022年令美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“戒斷癥狀”，這同樣是可怕的。

從經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)看，分化極其明顯。受財政政策空間影響，各經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)存在較大差異，停滯甚至逆轉(zhuǎn)了此前各方經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小的趨勢。

據(jù)國際貨幣基金組織此前預(yù)測，2021年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)5.2%，新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)6.4%。不同經(jīng)濟(jì)體間復(fù)蘇步伐呈現(xiàn)差異，如美國復(fù)蘇勢頭雖然強(qiáng)勁，但面臨風(fēng)險巨大，特別是疫情的持續(xù)反復(fù)對消費(fèi)復(fù)蘇支持影響較大，預(yù)計全年增速為6%。歐洲復(fù)蘇較為緩慢，并承受通脹壓力，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計劃的釋放伴隨著龐大的債務(wù)積累與伴生風(fēng)險，前期強(qiáng)勁提振勢頭有所放緩，預(yù)計全年增速為5%。日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然脆弱，特別是疫情惡化對經(jīng)濟(jì)部門造成重創(chuàng)，國內(nèi)需求持續(xù)受到抑制，預(yù)計全年增速為2.4%。

其次，通脹預(yù)期持續(xù)加強(qiáng)，特別是疫情影響下的全球貿(mào)易投資預(yù)期屢屢下挫，部分國家外國直接投資總額直線跳水，距恢復(fù)至疫情前水平仍遙遙無期。世貿(mào)組織此前預(yù)測，2021年全球貿(mào)易將增長10.8%。疫情波折反復(fù)也將對物流運(yùn)輸及國際商旅造成影響，并將對勞動力市場、企業(yè)生產(chǎn)及價格產(chǎn)生較大沖擊。此外，受各方衛(wèi)生狀況、公共政策和經(jīng)濟(jì)部門構(gòu)成等方面的差異，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的差距持續(xù)加大。部分部門又出現(xiàn)了嚴(yán)重的勞動力短缺情況，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)活動尚未完全恢復(fù)至疫情前水平；市場上某些商品的供需矛盾依然存在，加上食品與能源成本飆升，相關(guān)商品價格上漲幅度及持續(xù)時間或?qū)⑦h(yuǎn)超預(yù)期。

從全球看，雖然貿(mào)易、就業(yè)和收入等領(lǐng)域都保持恢復(fù)，但整體復(fù)蘇依然脆弱，充滿了不平衡性，包括在國家、企業(yè)、人群間的失衡現(xiàn)象依然存在，將最終對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇效果產(chǎn)生實(shí)際影響。同時，疫情的沖擊也將對全球經(jīng)濟(jì)帶來某些結(jié)構(gòu)性變化，部分行業(yè)、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)行為等方面將與疫情前呈現(xiàn)較大不同。

值得注意的是，在新冠肺炎疫情肆虐的特殊背景下，民族主義、民粹主義、保守主義等社會思潮被進(jìn)一步放大。美國年初發(fā)生的“國會山”騷亂事件震驚全球，政治環(huán)境反射出經(jīng)濟(jì)社會中的脆弱性其來有自。從整年來看，美國對中國在防疫、疫苗方面的經(jīng)驗與成績視而不見，反而在“疫苗聯(lián)盟”等方面走出了分裂全球的路徑。兩個大國若無法合作，只能使保守主義下的社會撕裂進(jìn)一步加劇，使全球疫情下的經(jīng)濟(jì)分化進(jìn)一步擴(kuò)大，使疫情的控制更加不易，使疫情后的復(fù)蘇倍加脆弱。

新的一年，對全球經(jīng)濟(jì)前景或可以保持謹(jǐn)慎樂觀。隨著疫情形勢、市場需求及勞動力市場等恢復(fù)趨穩(wěn)，供應(yīng)方壓力將有所緩解。預(yù)計，通脹將在2021年年底至2022年年初達(dá)到峰值，并在2023年左右逐步下降至3%左右。但也必須注意，多種失衡與差異加劇了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性和下行風(fēng)險。

疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是公共財政改革的機(jī)遇，這將對未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更新產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但大部分國家對此評估與準(zhǔn)備不足，中期政策設(shè)計不足，如疫情期間的債務(wù)增長是維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的必要措施，但有必要將財政支持重新分配給投資領(lǐng)域以支撐中期增長，特別是在教育和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。就目前情況而言，部分國家仍然缺少公共財政的中期使用計劃。各國政府需清醒地認(rèn)識到，清晰、健全和負(fù)責(zé)任的財政框架將有效鞏固更強(qiáng)勁、更迅速的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并減少失衡風(fēng)險。此外，疫情讓人類更加關(guān)心健康與環(huán)保。在氣候變化議題上，日益增長的減排雄心與實(shí)際執(zhí)行情況存在失衡，清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施投資仍有待加強(qiáng)。

未來，各經(jīng)濟(jì)體須將重點(diǎn)放在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)前景中的不確定性，和復(fù)蘇中出現(xiàn)的較為嚴(yán)重的通脹壓力等方面，對疫情防控、供應(yīng)鏈?zhǔn)芟?、通貨膨脹和公共政策失調(diào)等風(fēng)險給予持續(xù)關(guān)切。在世界如此脆弱之時，我們更需要認(rèn)識到“人類命運(yùn)共同體”的重要性，加強(qiáng)合作，應(yīng)對不平衡。

（作者系北京師范大學(xué)一帶一路學(xué)院研究員）

《光明日報》（ 2021年12月30日12版）