摘要:
河南省人大融媒體中心訊(河南人大網(wǎng)記者 高利國)家是最小國,國是千萬家,國家安全事關(guān)國家安危和民族存亡,事關(guān)每個公民的切身利益。全民國家安全教育日是為了增強(qiáng)全民國家安全意識、維護(hù)國家安全而設(shè)立的節(jié)日。今年4月15日是我國第5個全民國家安全教育日,活動主題為“堅(jiān)持總體國家安全觀,統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)保障”。新冠肺炎疫情的全球擴(kuò)散,引起了國際社會對非傳統(tǒng)安全治理的重視。在疫情防控特殊形勢下,“生物安全”顯得尤為重要。對于公眾來說,“生物安全”更像是個學(xué)術(shù)概念,與我們?nèi)粘I畹木嚯x似乎有些遠(yuǎn),其實(shí)生物安全在我們的周圍無處不在。
生物安全進(jìn)入國家安全領(lǐng)域
新冠肺炎疫情,是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。習(xí)近平總書記在2月14日舉行的中央全面深化改革委員會第十二次會議上指出,“把生物安全納入國家安全體系……要盡快推動出臺生物安全法,加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系”,為新形勢下在生物安全領(lǐng)域提出中國方案指明了前進(jìn)方向。至此,我國國家安全領(lǐng)域主要包括政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、極地安全和生物安全等領(lǐng)域。在全國抗擊新冠肺炎疫情的背景下,將生物安全上升到國家安全的高度,備受各界矚目,中國已然在布局國家生物安全的“防火墻”。
我國生物安全形勢日趨嚴(yán)峻
狹義的生物安全,是指人類的生命和健康、生物的正常生存以及生態(tài)系統(tǒng)的正常結(jié)構(gòu)和功能不受現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用活動侵害和損害的狀態(tài);廣義的生物安全,是指生態(tài)系統(tǒng)的正常狀態(tài)、生物的正常生存以及人類的生命和健康不受致病有害生物、外來入侵生物以及現(xiàn)代生物技術(shù)及其應(yīng)用侵害的狀態(tài)。
生物技術(shù)具有廣闊應(yīng)用前景,有助于解決食品短缺、疾病傳播、環(huán)境污染等問題。但是生物技術(shù)本身也是一把雙刃劍,潛藏著巨大的安全風(fēng)險。生物技術(shù)濫用等問題,對世界各國特別是發(fā)展中國家的國家安全構(gòu)成了巨大威脅。近年來,生物安全日益受到世界各國的重視。對生物安全的關(guān)注,最早可追溯到20世紀(jì)70年代。1975年,在美國加州舉行的Asilomar國際會議,討論重組DNA的生物安全問題,標(biāo)志著人類正式關(guān)注生物的安全性。此后,各國開始著手制定有關(guān)生物安全的管理?xiàng)l例和法規(guī),生物安全概念的內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)展。
作為世界生物多樣性最豐富的國家之一,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇和國際交流的增多,我國面臨的生物安全形勢日趨嚴(yán)峻。野生動物疫病、林業(yè)入侵生物等,涉及面廣、主體多、安全隱患潛伏期長,危害尤為長遠(yuǎn)。此外,越來越多的傳染病,特別是新發(fā)傳染病,不斷突破野生動物宿主屏障,對公共安全構(gòu)成威脅。
加快生物安全法律法規(guī)體系建設(shè)
我國作為生物資源大國,是生物多樣性公約的成員國,多年來在維護(hù)國家生物安全方面作出巨大努力,相繼出臺了若干法律法規(guī)和政策,比如傳染病防治法、動物防疫法、野生動物保護(hù)法、病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例、植物檢疫條例等,在各個領(lǐng)域起到了監(jiān)管作用。
國務(wù)院于2005年4月27日作出決定,核準(zhǔn)《生物多樣性公約卡塔赫納生物安全議定書》。近年來,一些生物安全事件,給我國經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失,亦對國家安全構(gòu)成威脅,凸顯出我國構(gòu)建完備生物安全法律體系的急迫性與重要性。2018年9月,國家提出要制定《生物安全法》。2019年10月21日,《中華人民共和國生物安全法(草案)》首次提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。目前,該法草案即將進(jìn)入二審。生物安全戰(zhàn)略地位日益凸顯,本來就急需一部配套的法律,此次多方面因素催化,加速生物安全升級為國家安全,加速《生物安全法》推出進(jìn)程。
2月24日,十三屆全國人大常委會第十六次會議審議并全票通過了《全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》,全面禁止非法野生動物交易,革除濫食野生動物陋習(xí),用更加嚴(yán)厲的立法維護(hù)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全,斬斷非法野生動物交易利益鏈條,彌補(bǔ)法律短板和漏洞,從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險,維護(hù)國家生物安全,展現(xiàn)了國家立法機(jī)關(guān)的人民情懷、政治擔(dān)當(dāng)和法治品格。
全面修訂野生動物保護(hù)法需要一個過程,在疫情防控的關(guān)鍵時刻,由全國人大常委會盡快通過一個專門決定,顯得十分必要、緊迫,為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障。據(jù)悉,下一步全國人大常委會將修改野生動物保護(hù)法、修改動物防疫法,積極推進(jìn)生物安全法草案審議和修改完善。
目前,我國在生物安全管理方面仍存在生物安全預(yù)警與保障能力不足、公眾生物安全意識薄弱等短板,專家建議,應(yīng)通過立法,進(jìn)一步加快國家生物安全的法律法規(guī)體系建設(shè),提升生物安全方面的治理體系和治理能力,構(gòu)建新型生物威脅防御體系,健全重大傳染病應(yīng)急防控體系,有效保護(hù)國家生物安全。普及公眾生物安全意識教育,讓大家充分認(rèn)識生物安全對民眾健康、國家安全和人類發(fā)展的重要性。
責(zé)任編輯: 黃冠宇
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