許昌城市航拍。 喬利峰 攝

冬日暖陽里，許昌市襄城縣雷洞村的楊勝杰正招待外地來的客人，這兩年他依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開起農(nóng)家樂，每天忙得不亦樂乎；鄢陵縣李孟社區(qū)黨支部書記張會民則感覺“腰桿更直了”，因為首宗“農(nóng)地入市”后，社區(qū)凈入賬300萬元……在河南省許昌市，改革實踐正覆蓋鄉(xiāng)村闊野，改革紅利正輻射城鄉(xiāng)發(fā)展。

2019年，國家發(fā)展改革委等18個部門聯(lián)合發(fā)文，確定許昌為“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)”，也是河南省唯一、全國11個試驗區(qū)中僅有的兩個全域試驗區(qū)之一。

國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革，是促進地方發(fā)展的強引擎，也是服務(wù)國家戰(zhàn)略的試驗田。5年來，許昌先行先試，有力推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保產(chǎn)權(quán)權(quán)能、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等6項試驗任務(wù)，努力把試點變亮點。

如今，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)已在許昌全面鋪開、見行見效，探索出“城鄉(xiāng)融合、共富共美”的“許昌模式”。

“架梁立柱”先行先試

探訪許昌各地，先行先試的改革體現(xiàn)在多個領(lǐng)域：長葛市積極探索小型園區(qū)“點狀供地+土地超市”模式；禹州市發(fā)揮資源優(yōu)勢，以高“智”量發(fā)展為引領(lǐng)，讓城鄉(xiāng)融合的支撐更強；襄城縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，獲得國務(wù)院督查激勵……

作為河南唯一的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，許昌發(fā)展基礎(chǔ)扎實，民營經(jīng)濟活躍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，且位于省會鄭州都市圈核心區(qū)，城鎮(zhèn)人口占比55.18%，人口比例整體較為平衡。

經(jīng)過長期積累和發(fā)展，許昌縣域經(jīng)濟發(fā)展各具特色，工業(yè)尤其是制造業(yè)競爭力強，服務(wù)業(yè)增速快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體超過1.3萬家，為承擔(dān)試點任務(wù)提供了良好基礎(chǔ)。

河南省委、省政府專門出臺支持文件，47家省直部門先后出臺配套支持政策，向許昌下放110多項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，減壓減負增活力，助推許昌“加速跑”。

壓力給到許昌：如何進一步把城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的“規(guī)劃圖”變成“施工圖”？

許昌明確提出，要圍繞“人往哪里去、地從何處來、錢從哪里出、權(quán)能如何用”破題發(fā)力。

探索實踐中，許昌主動謀劃和落實試驗區(qū)建設(shè)，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)深度融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、精神文化富足、社會和諧穩(wěn)定等方面持續(xù)用力，全面啟動實施質(zhì)效提升、科技賦能、開放提質(zhì)、協(xié)同共建、增收富民等九大行動，不斷完善“架梁立柱”的政策體系和制度機制。

用好改革抓手

2020年6月，馬欄鎮(zhèn)李孟社區(qū)的土地公開拍賣出讓公告在網(wǎng)上發(fā)布，隨后順利成交，面積34.136畝、成交額689萬元——打響了許昌集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的第一槍，標(biāo)志著集體建設(shè)用地實現(xiàn)了與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同利。

首宗“農(nóng)地入市”的探索實踐，具有標(biāo)志性意義。

鄉(xiāng)村振興一直面臨“兩難”問題：一方面，搞特色小鎮(zhèn)、振鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，地從哪里來？另一方面，農(nóng)村閑置土地“沉睡”，亟待破解權(quán)屬關(guān)系瓶頸、合法整理盤活、助力實業(yè)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)雙向賦能。

“建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”這項改革任務(wù)，正劍指這一難題，也是許昌承擔(dān)的試點任務(wù)中最為關(guān)鍵、最具突破性的一項。而首宗“農(nóng)地入市”的成功實施，無疑是許昌推動這項改革的“開門紅”。

“經(jīng)計算，李孟社區(qū)居民委員會最終凈收益約300萬元，社區(qū)壯大了集體收益、為民干事有了‘本錢’，居民也獲得了‘分紅’，各方都真真切切地享受到政策紅利?！臂沉昕h自然資源局所有者權(quán)益和開發(fā)利用股股長李軍民介紹。

此后鄢陵縣的另一宗“農(nóng)地入市”交易，更是實現(xiàn)多贏。占地307畝的柏梁鎮(zhèn)黃龍新型農(nóng)村社區(qū)，在建成后長期空置，群眾反響強烈。鄢陵縣就借助城鄉(xiāng)融合發(fā)展的東風(fēng)，成功拍賣出讓了該項目用地，出讓交易額2.66億元，盤活地上建筑物和附屬物面積21.7萬平方米，評審值4億元，既探索解決了遺留問題，又盤活了土地資源。

“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下進入市場交易，享受和國有土地同等權(quán)利，能為吸引城市資本、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟增添強勁動力?！痹S昌市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用和所有者權(quán)益科科長劉柏濤介紹。

不止于此，改革正賦能于許昌各個試點領(lǐng)域——

大力推動科研院所、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體建立互利共贏的利益分配機制，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；

修訂完善“許昌英才計劃”3.0版政策體系，深入推行科技特派員制度，選派268名科技特派員到基層開展科技服務(wù)，選派156名專家人才到基層掛職，科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化初見成效；

實施“數(shù)商興農(nóng)”行動，創(chuàng)建省級以上電商進農(nóng)村綜合示范縣3個，淘寶鎮(zhèn)、村數(shù)量均居河南省第2位；

推進基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體，所有建制行政村全部實現(xiàn)通硬化路、通客車目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級以上公路連通比例達到96.1%；

實行城鎮(zhèn)零門檻落戶政策，推動以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋……

近年來，許昌市深化“全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點”的做法被國家發(fā)展改革委推廣，“探索城鄉(xiāng)融合新模式的許昌實踐”入選河南省經(jīng)濟體制改革十大案例。

鼓起城鄉(xiāng)“錢袋子”

“誰承想，俺村也能吃上‘旅游飯’！”憶往昔，張家莊村民楊勝輝感慨道。

張家莊村位于禹州市鳩山鎮(zhèn)西部的大山深處，曾是省定貧困村。近年來，在市縣兩級的大力扶持下，這個小山村依托原生態(tài)的山水風(fēng)光，修路、硬化、通車，改造依山而建的錯落民居，努力打造好春季槐花節(jié)、秋季紅葉節(jié)兩個旅游品牌，每年旅游綜合收入逾百萬元。

行走在許昌大地，活力躍動的景象處處呈現(xiàn)：

襄城縣紫云鎮(zhèn)雷洞村，紅石渡槽穿村而過，民居古樸有序，民宿小院整潔，每年旅游綜合收入已逾300萬元，一改往日“吃水難、住房難、行路難”的“三難村”形象；

鄢陵縣張橋鎮(zhèn)裴莊村，一朵菊花，一杯清茶，滿室飄香，應(yīng)季時總能吸引眾多游客前來觀花賞景。該村近年來積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展菊花種植，通過“菊花經(jīng)濟”帶動鄉(xiāng)村旅游，形成了集賞花、垂釣、菊花茶加工、彩箱包裝、雜果采摘及民宿體驗于一體的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)……

如今，許昌有力有序推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展和基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章，全市集體經(jīng)濟年收入10萬元以上的村占56%以上。

一面是景美如畫、游人如織的鄉(xiāng)野，一面是優(yōu)勢突出、集群成勢的產(chǎn)業(yè)，許昌不斷做大“蛋糕”、推進城鄉(xiāng)各美共美。

近年來，許昌市把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為先行試驗區(qū)建設(shè)的重要支撐，聚焦改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、謀篇布局未來產(chǎn)業(yè)，研究出臺十大產(chǎn)業(yè)集群、16個重點產(chǎn)業(yè)鏈培育方案，分產(chǎn)業(yè)鏈制定行動方案。

目前，許昌擁有高新技術(shù)企業(yè)473家、科技型中小企業(yè)1388家，培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)21家、省級“專精特新”中小企業(yè)212家，數(shù)量均居河南省第一方陣，為提振鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)筑牢了創(chuàng)新支撐。

許昌市委書記史根治介紹，許昌牢固樹立市域一體理念，全面落實國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點任務(wù)，協(xié)同推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在完善體制機制、強化要素保障等方面全面發(fā)力。未來，許昌市將著眼于構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動城市品質(zhì)不斷提升，鄉(xiāng)村振興全面推進，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范。

（參與采寫：高偉山）

編輯：張鵬     責(zé)編：賈同嶺