“鄭中心”引領(lǐng)中原城市群高質(zhì)量發(fā)展

　　推動(dòng)“1+4”鄭州都市圈建設(shè)，構(gòu)建鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌“半小時(shí)”軌道核心圈，成為引領(lǐng)中原城市群發(fā)展的核心增長(zhǎng)極

　　加快構(gòu)建洛陽(yáng)都市圈，發(fā)揮中原城市群副中心城市的規(guī)模效應(yīng)

鄭州鄭東新區(qū)魅力無(wú)限 資料圖片

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。省委省政府立足農(nóng)業(yè)大省、人口大省的省情，堅(jiān)持走符合自身實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化路子，以人為核心，將中原城市群作為主平臺(tái)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力。

　　□河南日?qǐng)?bào)記者 欒姍

　　新型城鎮(zhèn)化是消除城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。河南實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變，每年有超過(guò)150萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，進(jìn)而推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施、地產(chǎn)、新零售、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等多個(gè)領(lǐng)域的巨大需求。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。省委省政府立足農(nóng)業(yè)大省、人口大省的省情，堅(jiān)持走符合自身實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化路子，以人為核心，將中原城市群作為主平臺(tái)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力。

　　以人為本——有序推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城

　　城市比農(nóng)村有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有更好的公共服務(wù)供給，有更多的消費(fèi)選擇和消費(fèi)機(jī)會(huì)。解決好“三個(gè)1億人”問題，釋放“人的城鎮(zhèn)化”內(nèi)需潛力，讓更多農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)”“留得住”“過(guò)得好”，對(duì)于人口大省河南來(lái)說(shuō)，是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

　　同許多農(nóng)村00后一樣，方城縣的康媛媛從上學(xué)起就一直隨著進(jìn)城務(wù)工的父母在外，用她的話說(shuō)，“早已習(xí)慣了城市的生活和節(jié)奏”?？释ň映鞘校蔀猷l(xiāng)親們口中的“城市人”，是她的夢(mèng)想。

　　夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)，離不開相關(guān)政策的配套落實(shí)。

　　農(nóng)民進(jìn)城，基礎(chǔ)在戶籍，關(guān)鍵在社保，根本在就業(yè)。為此，河南不僅要讓進(jìn)城農(nóng)民完成身份的轉(zhuǎn)變，更要實(shí)現(xiàn)他們生活質(zhì)量的提高，讓他們成為真正意義上的“市民”。這需要拿出一套高質(zhì)量的“農(nóng)民進(jìn)城”方案。

　　“進(jìn)得來(lái)”，降低落戶門檻。鄭州市中心城區(qū)落戶年限由持有居住證5年降低至1年、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限由2年以上降低至半年，全面取消其他城市落戶限制。

　　“留得住”，保障同城待遇。在國(guó)務(wù)院規(guī)定居住證持證人享受6項(xiàng)基本公共服務(wù)和7項(xiàng)便利的“規(guī)定動(dòng)作”基礎(chǔ)上，增加了60歲以上享受免費(fèi)乘坐公交和跨區(qū)域補(bǔ)貼政策2項(xiàng)“自選動(dòng)作”。

　　“過(guò)得好”，“人地錢”掛鉤?；鈧鹘y(tǒng)的土地城鎮(zhèn)化弊端，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，調(diào)動(dòng)地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性，千方百計(jì)提供就業(yè)崗位。

　　在一系列政策措施的推動(dòng)和保障下，河南常住人口城鎮(zhèn)化率“一步一個(gè)臺(tái)階”：2016年城鎮(zhèn)化率在全國(guó)由上年的第27位上升到第25位；2017年城鎮(zhèn)化率突破50%，實(shí)現(xiàn)了河南由農(nóng)業(yè)人口大省向新型城鎮(zhèn)化人口大省的華麗轉(zhuǎn)身；2018年、2019年城鎮(zhèn)化率增幅連續(xù)兩年居全國(guó)首位，一批有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)便捷落戶。

　　優(yōu)化布局——提高城鄉(xiāng)承載能力

　　河南當(dāng)前常住人口城鎮(zhèn)化率為53.21%，低于全國(guó)7.39個(gè)百分點(diǎn)，和人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的省情緊密相關(guān)?；谶@種現(xiàn)狀，如何走出一條具有中國(guó)特色、符合河南實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路？

　　抓住城鎮(zhèn)體系上下兩頭，統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓都市圈發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相得益彰，形成城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)“動(dòng)車組”，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同高質(zhì)量發(fā)展。

　　一條正在修建的許昌至鄭州機(jī)場(chǎng)的城際鐵路，在新鄭綜保區(qū)新招錄的報(bào)關(guān)員李亞超眼中，承載著“兩城一家”的愜意生活。近些年，隨著大量人口涌入大城市，帶來(lái)交通擁堵、空氣污染、房?jī)r(jià)趨高、資源環(huán)境不堪重負(fù)等一系列問題。面對(duì)日益凸顯的“城市病”，李亞超選擇在鄭州工作，“待遇高，機(jī)會(huì)多”；回長(zhǎng)葛安家，“守著父母，伴著山水”。

　　中原城市群建設(shè)推動(dòng)交通一體化，高鐵、城鐵、地鐵無(wú)縫銜接，讓農(nóng)村人口更加理性地看待“進(jìn)城”與“留守”。

　　一方面，“都市圈”讓農(nóng)民想“進(jìn)城”，正在建設(shè)中的國(guó)家中心城市鄭州發(fā)揮極化效應(yīng)，與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌構(gòu)建“半小時(shí)”軌道核心圈，以全省8.7%的面積，集聚了近20%的人口和超過(guò)30%的經(jīng)濟(jì)總量，形成“1+4”鄭州都市圈，成為引領(lǐng)中原城市群發(fā)展的核心增長(zhǎng)極；洛陽(yáng)都市圈應(yīng)勢(shì)而起，發(fā)揮中原城市群副中心城市的規(guī)模效應(yīng)，與鄭州都市圈一起唱好全省高質(zhì)量發(fā)展的“雙城記”。另一方面，“美麗鄉(xiāng)村”讓農(nóng)民愿“留守”，縣域國(guó)土面積約占全省面積的90%，人口約占80%，經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)總量的一半以上，在縣域治理“三起來(lái)”和百城建設(shè)提質(zhì)工程推進(jìn)下，中小城市承載能力不斷增強(qiáng)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員魏后凱說(shuō)，新時(shí)代賦予鄉(xiāng)村新內(nèi)涵，“留守”也可以很“高大上”。河南的城鎮(zhèn)化不以農(nóng)村的衰落為代價(jià)，而是引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

　　創(chuàng)新制度——滿足美好生活需要

　　新型城鎮(zhèn)化，“新”在以人為核心，人口在空間上的集聚，既促進(jìn)消費(fèi)需求，也拉動(dòng)投資需求，釋放經(jīng)濟(jì)增量。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)數(shù)據(jù)顯示，2019年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34200.97元，農(nóng)村居民人均可支配收入15163.75元。盡管農(nóng)村居民收入增幅已經(jīng)連續(xù)多年超過(guò)城鎮(zhèn)居民，但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差仍達(dá)2.26，未來(lái)仍有繼續(xù)縮小的空間。而新型城鎮(zhèn)化會(huì)使更多農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放。

　　研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)投資增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)，至少可維持4%至5%的經(jīng)濟(jì)增速。2019年河南常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差18.62個(gè)百分點(diǎn)，尚有2039.26萬(wàn)人處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，亟待“進(jìn)城安家”，激發(fā)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求。

　　未來(lái)15年，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是我省落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制體制的空間還很大。

　　——提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，著力推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

　　——打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)，著力推進(jìn)中原城市群多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

　　——建設(shè)宜居城市、韌性城市、智能城市，著力推動(dòng)城市內(nèi)涵式、集約化、綠色化發(fā)展。

　　——對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略、深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，著力推進(jìn)跨省域、跨板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　——破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度障礙，著力完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

　　省發(fā)展改革委主任何雄說(shuō)，把河南打造成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，城鎮(zhèn)化依然是最大潛力，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

　　方興未艾的城鎮(zhèn)化，正為億萬(wàn)河南人走向更高水平的美好生活打造新空間。