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城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“許昌探索”

2020-06-18 10:37:28 來源: 許昌報業(yè)傳媒集團 作者:


記者 楊偉峰



長葛市依托農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點,在確權(quán)頒證、價值評估、風(fēng)險緩釋機制等方面進行嘗試,有力支持了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展;

鄢陵縣制定了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市管理辦法》等區(qū)域入市配套文件,集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價及城鎮(zhèn)標(biāo)定地價的財政評審工作已完成;

禹州市重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、中藥材、鈞瓷文化和鄉(xiāng)村旅游四大產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展;

……

全域入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),為正在推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的許昌提供了難得機遇和廣闊空間。我市把建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)作為重大政治任務(wù)、重大發(fā)展工程來抓,圍繞承擔(dān)的“建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機制”五大領(lǐng)域的試點任務(wù),找準(zhǔn)突破口、抓牢發(fā)力點,主動擔(dān)當(dāng)作為、強化改革創(chuàng)新,致力探索具有許昌特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

用好“關(guān)鍵一招” 盤活“地錢”資源

“真沒想到承包的土地還能抵押貸款,真是解了我的燃眉之急!”5月27日,鄢陵縣彭店鎮(zhèn)李家村農(nóng)民李保衛(wèi)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押,成功從鄭銀村鎮(zhèn)銀行辦理貸款30萬元用于收購小麥。

圍繞“建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”“完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能”兩項試點任務(wù),我市堅持促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動和平等交換這一核心思路,用好全面深化改革“關(guān)鍵一招”,著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的土地、資金等難題。

在建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度方面,我市對全市集體建設(shè)用地進行了深入調(diào)查,積極開展入庫項目篩選工作,并確定建安區(qū)、鄢陵縣為全市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市先行先試單位,編制完成了50個試點地區(qū)的村莊規(guī)劃。目前,鄢陵縣已啟動集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價編制工作,集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準(zhǔn)地價及城鎮(zhèn)標(biāo)定地價的財政評審工作已完成,建安區(qū)集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價項目正在評審,兩地均制定了區(qū)域入市配套文件。此外,我市還研發(fā)了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易系統(tǒng),與省自然資源廳、自然資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)交匯,承接入市出讓工作,市自然資源和規(guī)劃局正在研究制定《許昌市集體經(jīng)營性建設(shè)入市管理辦法》。

在完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能改革探索上,我市已分別在2012年和2017年完成全市集體林權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。2015年,長葛市被確定為全國首批農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款的試點縣市之一,通過創(chuàng)新頒發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)證、成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、建立風(fēng)險分擔(dān)和補償機制等配套措施,探索出了“承包地經(jīng)營權(quán)抵押+貸款保證保險+風(fēng)險補償基金”的貸款模式,承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款綜合融資成本降至8%,有力支持了土地流轉(zhuǎn)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。

推動“人技”入鄉(xiāng)  “搭臺”協(xié)同發(fā)展

“跟著博士學(xué)種田,瓜兒甜來心也甜?!?月14日,在長葛市鼎諾種植專業(yè)合作社種業(yè)基地精心打理“金中黃”香瓜的農(nóng)民馬寶珍開心地說。

該合作社理事長朱偉嶺告訴記者,他們主要從事農(nóng)作物種子科研、試驗服務(wù)和繁種工作,成員中的專業(yè)技術(shù)人員80%為本科及以上學(xué)歷。合作社成立以來,培育了大量新型職業(yè)農(nóng)民和基層農(nóng)技人員,并通過利益聯(lián)結(jié)機制調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性?!拔覀冞€承擔(dān)了新品種科研展示平臺建設(shè),很多優(yōu)秀的糧食、瓜果、蔬菜品種通過比較進入了生產(chǎn)環(huán)節(jié),實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。”朱偉嶺說。

帶動更多農(nóng)民和新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)就業(yè),推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富,長葛市種業(yè)基地的運營模式,正是我市建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺的生動實踐。

為激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力,推動技術(shù)、人才下鄉(xiāng),我市建立了市級科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺——許昌科技大市場,依托其中的科技文獻信息服務(wù)平臺,篩選適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的科技成果、新技術(shù)、新產(chǎn)品,整合加工成農(nóng)業(yè)科技成果庫,促進農(nóng)村技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;同時,大力實施“許昌英才計劃”,加大鄉(xiāng)村人才的引進培育力度,不斷完善科技特派員制度。目前,全市共有科技特派員73人、科技特派員服務(wù)隊4個,2019年累計開展技術(shù)培訓(xùn)100余場,培訓(xùn)農(nóng)民8000多人次。

加強農(nóng)村吸納生產(chǎn)要素的載體建設(shè),建立并完善利益聯(lián)結(jié)機制,才能促使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理配置、平等交換。我市大力推進特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村等發(fā)展載體建設(shè),持續(xù)發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體,不斷夯實城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)。全市共培育國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個,省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群10個,省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)42家,市級以上示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體156個,省級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社25個,省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體8個。

做大民生“蛋糕”  共享均等服務(wù)

“要深刻領(lǐng)會總書記‘教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)’的重要論述,堅持以人民為中心發(fā)展教育,以更高站位、更寬視野、更遠(yuǎn)眼光謀劃教育發(fā)展,努力辦好人民滿意的教育,為建設(shè)‘智造之都、宜居之城’提供強大支撐?!痹?019年全市教育大會上,市委書記胡五岳的話擲地有聲。

學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)……近年來,我市堅持以人民為中心的發(fā)展理念,持續(xù)加大投入力度,做大民生“蛋糕”,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)整體水平和均等化程度不斷提升,全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系正逐步建立健全。

在教育領(lǐng)域,我市大力推動集團化辦學(xué),組建城區(qū)教育集團50個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教育集團119個,覆蓋學(xué)校542個,帶動了全市新建學(xué)校和薄弱學(xué)校快速發(fā)展。截至2019年年底,全市農(nóng)村學(xué)前教育三年毛入園率達到90%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制中心小學(xué)覆蓋率達到18%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制初中覆蓋率達到70%,鄢陵縣被評為“國家級義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,我市從2017年開始大力推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè),先后組建城市醫(yī)療集團1個、專科聯(lián)盟3個、城鄉(xiāng)跨區(qū)結(jié)合醫(yī)聯(lián)體1個,襄城縣獲批全國首批“緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣”。市域范圍內(nèi)1個市級三級公立醫(yī)院、6個縣級醫(yī)院和100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)之間,實現(xiàn)了遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程病理、遠(yuǎn)程心電、應(yīng)急指揮和雙向轉(zhuǎn)診,極大方便了群眾看病就醫(yī)。此外,我市扎實開展縣級公立醫(yī)院綜合改革,積極推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展新模式,鄢陵縣獲批全國“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動試點”。2019年年底,全市標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均實現(xiàn)100%覆蓋,農(nóng)村家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達到42%。

此外,我市積極創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”,共投入資金61億元,完善提升公共文化設(shè)施和服務(wù)體系,全市文化服務(wù)供給更加豐富,鄢陵縣獲批“國家級公共文化服務(wù)創(chuàng)建工作和綜合性文化中心建設(shè)試點縣”。

國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革,是機遇,更是責(zé)任;是促進地方發(fā)展的強引擎,更是服務(wù)國家戰(zhàn)略的實驗田??缦虺青l(xiāng)融合發(fā)展新夢想的許昌,將持續(xù)深化改革和制度創(chuàng)新,積極探索針對性、原創(chuàng)性、差異化的改革路徑和方式,為全省乃至全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供鮮活的“許昌經(jīng)驗”。

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