作為黨和國家公共政策執(zhí)行落實(shí)的“最后一公里”和服務(wù)人民群眾的前端窗口，基層政府在抗擊新冠肺炎疫情中經(jīng)歷了全面考驗(yàn)?，F(xiàn)實(shí)情況是，此次疫情所呈現(xiàn)的高度復(fù)雜性和不確定性增加了基層治理的難度，也對基層治理能力和治理水平提出了新的挑戰(zhàn)，亟須進(jìn)一步完善基層治理體系，提升其治理能力。

解答好“實(shí)現(xiàn)什么樣的治理目標(biāo)”

做好民生保障，滿足人民群眾對美好生活需要，是基層治理的目標(biāo)導(dǎo)向。一是進(jìn)一步明確基層治理目標(biāo)。基層治理工作最終連接的是千千萬萬的人民群眾，基層治理說到底是聚焦并解決好人民群眾的事。當(dāng)前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為此就需跟進(jìn)形勢，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，不斷滿足人民群眾新需求。以此次抗擊疫情為例，人民群眾既需要基層政府提供基本的醫(yī)療保障，同時也對應(yīng)急生活保障、社區(qū)和鄉(xiāng)村治理、輿情應(yīng)對等各個方面提出了新要求，基層政府應(yīng)不斷通過治理能力的學(xué)習(xí)，提高自身治理效能，滿足人民群眾的新要求。二是準(zhǔn)確把握群眾真實(shí)需求。基層政府的優(yōu)勢是接地氣、知民情，應(yīng)善于利用優(yōu)勢，深入調(diào)研，準(zhǔn)確把握基層群眾真實(shí)需求進(jìn)而提供公共服務(wù)，避免形式主義和忽視民意。三是提升對群眾需求回應(yīng)的及時性。當(dāng)前，基層群眾各種利益訴求增多，維權(quán)意識增強(qiáng)，亟須拓寬信息發(fā)布渠道、把準(zhǔn)有關(guān)信息發(fā)布節(jié)奏，公開透明、及時有效對基層群眾的合理要求進(jìn)行回應(yīng)。

解決好“誰來治理基層”

解決好“誰來治理基層”需要明確基層治理的主體結(jié)構(gòu)、主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系和功能定位。黨的十九屆三中全會提出，中央加強(qiáng)宏觀事務(wù)管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區(qū)事務(wù)，賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，合理設(shè)置和配置各層級機(jī)構(gòu)及其職能，增強(qiáng)地方治理能力，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。十九屆四中全會指出，要構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層。

面對基層未來發(fā)展的新形勢新任務(wù)，一是依據(jù)結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系，進(jìn)一步厘清各級黨政機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分配，以權(quán)定責(zé)，明確基層政權(quán)職能定位，實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)權(quán)責(zé)關(guān)系與治理能力結(jié)構(gòu)相匹配。充分運(yùn)用好清單式治理工具，梳理從上到下的權(quán)力清單、責(zé)任清單，把與基層工作密切相關(guān)、與基層社會服務(wù)密切相關(guān)的權(quán)力下放到基層，科學(xué)精準(zhǔn)對基層賦權(quán)。充分賦予基層試錯容錯的空間，給予基層政府更多的自主權(quán)力，充分調(diào)動基層治理活力。應(yīng)根據(jù)權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化中央、省市到基層的組織結(jié)構(gòu)，重新核算中央、省市與基層之間的人財物比例關(guān)系。處理好基層工作事務(wù)多、復(fù)雜性強(qiáng)，但人員編制比例偏少的問題，在人員編制和工資福利、晉升通道等方面真正向基層傾斜，賦予基層在人員選拔任用、晉升與物質(zhì)激勵方面更多的自主權(quán)力。通過政策引導(dǎo)，吸引各類人才走進(jìn)基層、留在基層。進(jìn)一步優(yōu)化對基層的考核方式。堅(jiān)持從督查檢查考核做起，持續(xù)改進(jìn)方式方法，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，從一味挑毛病、隨意發(fā)號施令向既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題轉(zhuǎn)變，對清理后保留的“一票否決”、簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)等實(shí)行清單管理。切實(shí)對基層進(jìn)行減負(fù)減壓，把各層級各部門對基層的考核進(jìn)行合理合并和優(yōu)化，引入第三方評估和社會評估方式，把通過考核切實(shí)發(fā)揮推動基層治理效能、提升基層公共服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度的作用放在優(yōu)先位置。

二是優(yōu)化基層政府與基層社會組織之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。本次疫情應(yīng)對是全民共同參與的一場戰(zhàn)役，充分印證了基層治理“共建共治共享”的重要作用。不少地方的基層黨組織帶領(lǐng)志愿者和群眾共同參與疫情監(jiān)測、物質(zhì)保障捐贈和防控救治工作，14億多人民群眾居家隔離抗疫，表明了在基層治理中，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用下，充分調(diào)動市場主體、社會組織和人民群眾等多元化治理主體的積極性，能夠更有效發(fā)揮基層治理效能。

解答好“怎樣治理基層”

各地地理位置、資源稟賦不同，決定了基層治理的復(fù)雜性和獨(dú)特性，解答好采用什么樣的手段和方式方法治理基層尤為重要。

一是運(yùn)用好政策和法治的機(jī)制與手段，樹立基層治理的法治理念。在中國特色社會主義道路的探索過程中，行政命令是管理基層的重要手段之一。但是，單靠行政命令，在許多情況下影響了基層治理的合法性和有效性。因此，基層需堅(jiān)持依法行政，依法提供基層公共服務(wù)，依法治理基層公共事務(wù)，解決好有法可依、有政策可用的問題?；鶎庸ぷ髑闆r變化更快，許多新難題新情況需要上級部門及時有效推出新政策，制定新的法律。為此，需注意解決好政出多門、法律之間打架問題，推動上級部門橫向間政策法律協(xié)同，中央、省市與基層縱向間政策、法律制定與執(zhí)行協(xié)同。二是繼續(xù)賦予基層“試錯”空間。中國政治體系的韌性在于中央政府賦予了基層政府通過“反復(fù)試錯”機(jī)制發(fā)現(xiàn)政策備選方案，這種機(jī)制減少了中央政府在具體事務(wù)上對下級的干涉，推動了基層政府不斷創(chuàng)新。如在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，中央在保證“政出一門”，制定統(tǒng)一政策方向后，放手允許基層根據(jù)各自實(shí)際出臺地方政策，有效保障了抗疫工作的推動。三是改善基層政府運(yùn)用新技術(shù)的治理手段。在抗疫過程中，部分地區(qū)治理仍然依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”“報表戰(zhàn)術(shù)”，多部門、多批次重復(fù)報告疫情情況。一方面，這反映了一些基層政府利用新技術(shù)能力不足，有效運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析和人工智能等現(xiàn)代技術(shù)智慧治理意識和能力還有待提高。另一方面也反映了基層政府各部門之間協(xié)同治理的手段和意識不強(qiáng)。為此，需推動基層探索運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)各部門之間的數(shù)據(jù)共享，加快基層部門信息大數(shù)據(jù)平臺共享機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對基層工作人員的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)善治和智治。（尹艷紅）