新時代的人民法典——《中華人民共和國民法典》誕生記

2020-05-29 16:13:30 來源：新華社作者：

摘要：

共和國法治建設(shè)，迎來了歷史性的一刻——

2020年5月28日下午，北京，人民大會堂。

5月28日，十三屆全國人大三次會議表決《中華人民共和國民法典（草案）》。新華社記者丁海濤攝

十三屆全國人大三次會議以2879票贊成、2票反對、5票棄權(quán)，高票表決通過《中華人民共和國民法典》，熱烈的掌聲，在萬人大禮堂久久回蕩。

5年磨一劍，宣告中國邁入“民法典時代”。這是新中國歷史上首個以“法典”命名的法律，承載著幾代立法者、法律工作者乃至億萬人民的夢想。

開啟中國民事法律新時代

民法是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。編纂民法典，是一個國家法律傳統(tǒng)和法治信仰的生動寫照，映射出一個民族的不懈奮進。

重慶，嘉陵江畔，歌樂山下。

近百歲高齡的法學(xué)家金平，清晰記得自己親歷的新中國三次民法起草工作。

“第一次是1954年，第二次是1962年，第三次是1979年?！苯鹌秸f，“必須承認，只有經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)、法治深入人心，民法典才具備成功編纂的條件?！?/p>

中國民事法律的前進腳步從未停歇。改革開放以來，民法通則、合同法、物權(quán)法等民事單行法律相繼出臺，民事法律規(guī)范體系逐漸完備。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)億萬人民砥礪奮進，開辟新的航程。全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠，要靠民法制度調(diào)整關(guān)系、維護秩序；社會生活風(fēng)清氣正，需要民法制度立規(guī)明矩、激濁揚清；法治建設(shè)劈波斬浪，離不開民法制度夯實基礎(chǔ)、與時俱進。

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“編纂民法典”。

“這無疑是我們國家民法史上一個突破性的節(jié)點。”白發(fā)蒼蒼的金平回想彼時，仍難掩激動，“只有這個時代，才能誕生我們自己的民法典。”

偉大的時代，催生偉大的法典。編纂一部符合我國國情和實際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴謹、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的民法典，離不開堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心和科學(xué)的思想指引。

2016年6月、2018年8月、2019年12月，習(xí)近平總書記三次主持中央政治局常委會會議，聽取并原則同意全國人大常委會黨組就民法典編纂工作所作的請示匯報，對民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。

“自始至終，民法典編纂工作都是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下進行。”全國人大常委會法工委民法室負責(zé)人說，根據(jù)編纂民法典的指導(dǎo)思想，立法機關(guān)確立了“編纂式立法”這一重要理念。

——不是制定全新的民事法律，而是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進行編訂纂修。

——不是簡單的“麻袋裝土豆”，而要對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況的規(guī)定進行修改完善，針對經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。

為做好民法典編纂工作，全國人大常委會黨組先后多次向黨中央請示和報告，就民法典編纂工作的總體考慮、工作步驟、體例結(jié)構(gòu)等重大問題進行匯報。

“黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，是我們圓滿完成民法典編纂的決定性因素?！比虆⑴c本次民法典編纂的全國人大代表、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠透露，不少立法中的關(guān)鍵問題和重大爭議，都是黨中央在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上拍板解決。

源于風(fēng)車水磨時代的《法國民法典》，因其對現(xiàn)代民法制度的“啟蒙”而著稱。來自工業(yè)化社會初期的《德國民法典》，以其邏輯嚴謹、體系周密而傳承。

世界百年未有之大變局下，中國民法典如何呼應(yīng)時代，為人類法治文明寫下濃墨重彩的一筆？

欲茂其枝，必深其根。這是一部具有鮮明中國特色的民法典——

弘揚社會主義核心價值觀，強化對人格權(quán)的全面保護，維護家庭成員合法權(quán)益……民族精神融入民法典，引領(lǐng)傳統(tǒng)美德和社會公德深入人心。

事異時移，法隨時變。這是一部充分體現(xiàn)時代特點的民法典——

協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，破解人工智能發(fā)展帶來的矛盾沖突，強化互聯(lián)網(wǎng)時代個人信息保護……民法典與時俱進，為解決21世紀人類面臨的共同問題貢獻中國智慧。

民為邦本，法系根基。這是一部有效反映人民意愿的民法典——

破解高空拋物墜物難題，維護小區(qū)業(yè)主合法權(quán)益，明確禁止高利放貸……民法典聚焦百姓關(guān)切，強化保護人民權(quán)利，為百姓安居樂業(yè)提供法治保障。

“在法律體系中，如果說憲法是天空中高揚的旗幟，那么民法就是大地上堅實的腳步?！睂O憲忠說，“每一步也許平淡無奇，但正是這些扎實的腳步，讓整個國家的治理水平不斷提升?！?/p>

一場新時代科學(xué)立法、民主立法的生動實踐

2020年2月，疫情防控阻擊戰(zhàn)正處于關(guān)鍵階段。

全國人大代表、廣州市中級人民法院少年家事審判庭庭長陳海儀，焦急地與全國人大常委會相關(guān)部門取得聯(lián)系，反映有兒童因為家長被隔離而無人照顧的問題，并建議對相關(guān)制度作出完善。

今年兩會上，陳海儀驚喜地發(fā)現(xiàn)，她的建議已經(jīng)在立法中得到回應(yīng)。民法典結(jié)合疫情防控，進一步完善監(jiān)護制度，把對被監(jiān)護人的保護網(wǎng)織得更密。

一部民法典，映射一個國家的立法水平。

時間回溯到2015年3月，全國人大常委會法工委啟動民法典編纂工作。結(jié)合我國民事法律體系現(xiàn)狀，一開始就明確了“兩步走”的規(guī)劃。

“‘兩步走’是民法典成功編纂的重要保障。”孫憲忠說，首先制定民法總則，調(diào)整民事活動必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則等重要內(nèi)容，屬于大的創(chuàng)新。然后對其他現(xiàn)行民事法律進行整合修訂，編纂民法典各分編。

“創(chuàng)新”與“整合”協(xié)調(diào)搭配，讓民法典在最大程度保持民事法律制度連續(xù)、穩(wěn)定的前提下，體現(xiàn)立法的前瞻性和開放性，有效回應(yīng)時代要求。

2017年3月，十二屆全國人大五次會議表決通過民法總則，民法典編纂順利邁出第一步。

2018年8月，民法典各分編草案亮相。此后的一年多時間里，全國人大常委會對民法典各分編草案多次進行拆分審議。

廣袤的神州大地，十里不同風(fēng)，百里不同俗。編纂民法典，尋求經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活基本規(guī)范的廣泛共識，必須撲下身子，傾聽民聲。

——開門立法，求得社會共識“最大公約數(shù)”。

2020年1月，一場關(guān)于民法典草案的意見征詢會在上海市長寧區(qū)虹橋街道召開，來自各行各業(yè)的居民各抒己見，與立法機關(guān)面對面交流。

“大家針對涉及老百姓切身利益的問題提出了許多意見建議，也切實感受到國家法治的不斷進步。”基層立法聯(lián)系點信息員卞小林說。

全國人大常委會10次審議，10次向社會公開征求意見，3次組織全國人大代表研讀討論，針對意見反映集中、爭議較大的問題專門召開座談會……一場廣泛而熱烈的“民法典大討論”，成為法治中國的靚麗風(fēng)景。

——深入實際，讓人民的法典更接地氣、更具實效。

通過代表工作廣納民意，2019年辦理全國人大代表提出涉及民法典編纂的議案32件；

選取生態(tài)環(huán)境、公益訴訟、夫妻共同債務(wù)等重點問題，專程奔赴有代表性的地方調(diào)研；

針對物業(yè)糾紛等老百姓反映強烈的問題，走訪小區(qū)、居委會……

立法工作者深入基層，廣泛吸納各方意見，讓立法理念與社會發(fā)展同步，法律條文與百姓期盼同頻。

2019年12月，由民法總則與民法典各分編草案“合體”而來的完整版民法典草案首次展現(xiàn)在世人眼前。

今年兩會期間，代表委員們對民法典草案進行了認真審議和熱烈討論。大家認為，草案符合我國國情和實際，反映了人民意愿，體現(xiàn)了民法基本原理、基本精神和民事活動的內(nèi)在規(guī)律。

根據(jù)各方面意見，草案又作了100余處修改，其中實質(zhì)性修改40余處——

禁止物業(yè)公司用斷水、斷電等方式催交物業(yè)費；

針對地面塌陷傷人問題作出規(guī)定；

明確公安等機關(guān)對高空拋物墜物的調(diào)查責(zé)任；

……

民法典的畫卷上，立法者們秉持“人民至上”理念，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。

保障人民權(quán)利，在“民”與“法”之間彰顯為民情懷

大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的發(fā)展，讓個人隱私邊界日益模糊。

試衣間可能暗藏“第三只眼”，手機被騷擾電話轟炸，照片被人肆意丑化……互聯(lián)網(wǎng)時代，法律能否更好保護你我權(quán)利？

翻開民法典，“人格權(quán)”一編格外引人注目。

明確“隱私”的定義，完善對肖像權(quán)的保護，確立器官捐獻基本規(guī)則，加強個人信息保護……人格權(quán)獨立成編被認為是民法典的突出亮點和重大創(chuàng)新，將我國法律對人身自由、人格尊嚴的保護提升到了新高度。

人們也許不知道，在民法典編纂之初，對于“人格權(quán)是否獨立成編”曾有過一番激烈的討論——

有人提出，要最大限度體現(xiàn)對“人”的尊重和關(guān)懷，必須通過單獨的分編對人格權(quán)的類型和保護措施作出全面規(guī)定。

也有人認為，民法典對人格尊嚴的保護，通過總則編以及侵權(quán)責(zé)任編的有關(guān)規(guī)定即可實現(xiàn)。

“無論是哪一種意見，大家有著共同的目標，就是要加強對人格權(quán)的保護，只是立法形式有分歧?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ腋敝魅问暾f，“立足于破解人格權(quán)保護領(lǐng)域新情況新問題，強調(diào)全面保護，我們經(jīng)過反復(fù)研究，決定將人格權(quán)獨立為一編。”

——這是關(guān)乎14億人民生老病死、衣食住行的“權(quán)利宣言”。

從呱呱墜地享受百般關(guān)愛，到兩鬢如霜兒孫繞膝；從清晨迎接第一縷陽光，到下班回家休息打開電視，我們時時刻刻都在與民法打交道，受法律規(guī)制，受法律保護。

享受天倫之樂，卻不知孩子幾歲能打醬油？民法典總則編告訴你，限制民事行為能力人的年齡標準已經(jīng)從10歲調(diào)整為8歲。

迎來“喬遷之喜”，卻遭遇蠻橫物業(yè)？民法典合同編增加規(guī)定了物業(yè)服務(wù)合同，更好保障業(yè)主權(quán)利。

暮年想修改遺囑，卻已無力前往公證處？民法典繼承編增加了錄像等新的遺囑形式，公證遺囑也不再效力優(yōu)先。

……

“民法典的編纂以‘保護民事主體權(quán)利’作為主線，對人民權(quán)利的保障可謂事無巨細?！笔杲榻B，編纂民法典，把現(xiàn)行民法中已經(jīng)滯后的規(guī)定找出來加以完善，形成更加完備的民事權(quán)利體系，更好維護人民權(quán)益。

——這是鐫刻在字里行間的“人民情懷”。

去世親人的照片被人惡意損毀，珍藏多年的書籍被借走后“一去不返”……遭遇物質(zhì)與心靈的雙重創(chuàng)傷時，法律能否給出解決辦法？

民法典作出回應(yīng)：擴大精神損害賠償范圍。

“這代表著法律從注重物質(zhì)保護，向精神權(quán)益、人格權(quán)益的保護拓展?！北本├砉ご髮W(xué)法學(xué)院民法典研究中心主任孟強如此評價。

從總則編明確規(guī)定胎兒利益保護，到婚姻家庭編加大對婚姻無過錯方的保護，再到繼承編強調(diào)尊重立遺囑人的真實意愿……對個人權(quán)利實現(xiàn)“從出生到墳?zāi)埂钡娜姹Ｗo，是民事法律的價值歸屬，更是民法典的鮮明態(tài)度。

——這是貫穿始終的精神脈絡(luò)。

立足社會發(fā)展熱點難點，聚焦百姓身邊“堵點”“痛點”，民法典以立法回應(yīng)人民群眾所急所需所盼。

回應(yīng)公眾對性騷擾行為的深惡痛絕，明確有關(guān)認定標準和單位制止性騷擾的義務(wù)。

聚焦各界反映強烈的“霸座”“搶方向盤”現(xiàn)象，細化客運合同雙方的權(quán)利義務(wù)。

……

有法律界人士感慨，民法典把對人身權(quán)、人格權(quán)的保護放在更加突出的位置，有利于滿足新時代人民群眾日益增長的美好生活需要，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展。

推動“中國之治”進入更高境界

5月的深圳，觀瀾河畔綠蔭蔥蔥。

我國首個民法主題公園建設(shè)如火如荼。規(guī)劃圖上，懸浮的“民法環(huán)”舒展于樹影之間，巍然矗立的民法紀年軸標記出民法發(fā)展史……

法者，治之端也。伴隨著民法典表決通過，這部“社會生活百科全書”即將走進你我生活，在經(jīng)濟社會方方面面發(fā)揮基礎(chǔ)性和全局性作用。

從民法到民法典，一個“典”字折射出整個國家治理水平的提升——

近年來，不少進城務(wù)工農(nóng)民遇到了新問題：“家中承包地閑置，能否‘出租’出去進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？”

民有所呼，法有所應(yīng)。民法典吸收承包地“三權(quán)分置”改革成果，完善土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)規(guī)定，刪除耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，為“三權(quán)分置”后承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)打牢法律基礎(chǔ)。

“這是一個巨大進步，有助于用活土地承包經(jīng)營權(quán)，更好激發(fā)農(nóng)村社會活力?！比珖f(xié)委員、上海外國語大學(xué)法學(xué)院副教授黃綺說。

民法典是權(quán)利的宣言，更是國家治理的基本遵循和依靠。

從體現(xiàn)交易自由，到強調(diào)契約精神；從設(shè)立“特別法人”，到健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，民法典體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，明確民商事活動的行為規(guī)則和基本遵循，營造良好的法治化營商環(huán)境，保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)定環(huán)境污染和生態(tài)破壞的懲罰性賠償，為基因胚胎科研活動劃定規(guī)范，確定網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)受法律保護……民法典緊扣時代脈搏，有效增強民事法律規(guī)范的時代性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，進一步完善中國特色社會主義法律體系，也為世界法治文明貢獻中國方案和中國智慧。

——一部民法典，熔鑄中華民族的“精氣神”。

今年兩會期間，一段“修空調(diào)小哥徒手爬上6樓救女童”視頻廣泛流傳，令許多人贊嘆；“撞傷兒童離開遇阻猝死案”寫入最高人民法院工作報告，法院公正判決得到網(wǎng)友點贊……

風(fēng)清氣正的社會風(fēng)尚，不會讓仗義出手者陷入法律與道德困境。民法典鼓勵見義勇為，明確減免救助人責(zé)任，不讓“英雄流血又流淚”。

編纂民法典，詮釋民族精神的立法表達。

厚重的民法典，1200多個條文之首，“社會主義核心價值觀”莊重醒目。

區(qū)別于西方民法典的價值理念，我國民法典清晰地將社會主義核心價值觀注入到我國民事法律制度的價值內(nèi)核之中。

對禁止結(jié)婚的情形作出完善，明確夫妻共同債務(wù)范圍，設(shè)立離婚冷靜期……以民法典為綱，將相敬如賓、相濡以沫的優(yōu)良傳統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揚傳承。

“樹立優(yōu)良家風(fēng)”寫進法律，弘揚家庭美德；完善代位繼承制度，減少遺產(chǎn)糾紛……民法典托舉“家”的溫暖，用千萬個家庭“小幸?！比趨R成國家民族“大和諧”。

為解決小區(qū)糾紛提供法律依據(jù)，維護和諧鄰里關(guān)系；規(guī)定“自助行為”制度，引導(dǎo)社會成員合理維權(quán)；完善離婚損害賠償制度，保護無過錯方權(quán)益……民法典樹立鮮明導(dǎo)向，引領(lǐng)公序良俗，彰顯法安天下、德潤人心。

——全面修典，不止于立法，更在于法之必行。

法律的生命在于實施。實施民法典，是一項系統(tǒng)工程、長期工程，需要各方面共同努力，常抓不懈。

司法是維護社會公平正義的最后一道防線，也是法律得到有效實施的關(guān)鍵。人們注意到，今年的兩高報告均提出，要認真貫徹實施民法典，依法保護民事主體合法權(quán)益。

“對處于人生觀、價值觀形成階段的青年學(xué)生來說，學(xué)習(xí)民法典不僅是一次普法的過程，更有利于樹立契約精神、規(guī)則意識和誠信意識?！比珖舜蟠怼⒑蠋煼洞髮W(xué)教授謝資清說，建議各行各業(yè)盡快開展學(xué)習(xí)民法典的活動，為法律的順利實施打好基礎(chǔ)。

立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)各司其職，廣大人民群眾共同參與，讓民法典的精神和內(nèi)容內(nèi)化于心、外踐于行，融入日常生活，成為全體社會成員的行為規(guī)范。

緣法求道，道立國堅。以民為本，循法而治。

這部具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的民法典，必將助推“中國之治”躍上更高境界，在新時代中國特色社會主義事業(yè)奮斗征程上樹起又一座法治豐碑。