國稅地稅征管體制改革以來，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，就如何進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置，提高稅收工作質(zhì)量和效率，談一下粗淺的認(rèn)識(shí)和思考。

一、當(dāng)前的形勢和任務(wù)

2018年11月，為適應(yīng)征管改革需要，省局建立了全省統(tǒng)一的稅收征管新模式，新機(jī)構(gòu)、新模式，人員配置情況如何，有必要進(jìn)行深入分析和研究。

（一）稅收征管模式。全省統(tǒng)一的稅收征管模式是以納稅人自主申報(bào)為前提，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，堅(jiān)持屬地管理與分類分級管理相結(jié)合的新模式。主要目的是推進(jìn)稅收征管體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，推進(jìn)“放管服”改革，努力構(gòu)建集約高效的現(xiàn)代稅收征管方式。突出特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由事前審核向事中事后監(jiān)管、由固定管戶向分類分級管戶、由無差別管理向風(fēng)險(xiǎn)管理、由經(jīng)驗(yàn)管理向大數(shù)據(jù)管理的轉(zhuǎn)變。通過對納稅人加強(qiáng)稅法遵從度分析，應(yīng)對稅收流失風(fēng)險(xiǎn)，堵塞征管漏洞；通過對稅務(wù)人加強(qiáng)征管努力度評價(jià)，防范執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高征管效能。

（二）干部隊(duì)伍現(xiàn)狀。全市稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有正式在職干部職工1772人，其中：男1182人，女590人；政治面貌：中共黨員1428人，民主黨派5人，共青團(tuán)員48人，群眾291人；年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下208人，31－40歲309人，41－50歲621人，51－55歲428人（含女107人），56歲以上206人；第一學(xué)歷：中專及以下1176人，大專163人，本科386人，研究生及以上學(xué)歷47人。

（三）稅源稅收規(guī)模。截至目前，全市共有正常納稅人100367戶，其中：一般納稅人13859戶，小規(guī)模納稅人86508戶；同時(shí)，要服務(wù)全市40萬城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人、404萬城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)人和11萬靈活就業(yè)繳費(fèi)人。2018年共組織稅費(fèi)收入338.2億元，其中：稅收收入259.7億元，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等其他收入78.5億元。2019年上半年，全市共組織各項(xiàng)稅費(fèi)收入186.6億元，其中：稅收收入149億元，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等其他收入37.6億元。

二、存在的主要問題及原因

征管體制改革給稅務(wù)系統(tǒng)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要構(gòu)建集約高效的現(xiàn)代稅收征管方式，切實(shí)增強(qiáng)稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，現(xiàn)有人力資源還存在一些不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在：

（一）人員素質(zhì)能力與征管需求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)：一是高素質(zhì)人才明顯不足。從第一學(xué)歷看，全市稅務(wù)系統(tǒng)中專（高中）及以下人員占66.4%，大專學(xué)歷163人占9.2%，本科學(xué)歷386人占21.8%，研究生及以上47人占2.6%；全市稅務(wù)系統(tǒng)注冊稅務(wù)師、注冊會(huì)計(jì)師、公職律師僅有48人，占總?cè)藬?shù)的2.7%；具備專業(yè)技能、熟悉多稅種業(yè)務(wù)和文字功底的綜合性人才更是稀缺。二是年齡結(jié)構(gòu)相對老化。全市稅務(wù)系統(tǒng)30歲以下208人占11.7%，31歲至40歲309人占17.4%，41歲至50歲621人占35%，51歲以上634人占35.8%，未來5年將有313人到齡退休，而新進(jìn)人員補(bǔ)充不足，近5年新進(jìn)208人，與減員相比缺口較大，各年齡階段干部的斷層、斷檔問題凸顯。三是人才培養(yǎng)規(guī)劃有所缺失。干部培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性、前瞻性和長期性，沒有真正從能力提升、個(gè)人成長角度出發(fā)，長期規(guī)劃、科學(xué)安排，逐年遞進(jìn)、總體提升；人才培育模式單一、方式方法不夠靈活，培訓(xùn)頻次高，但是精細(xì)度差、實(shí)用性不強(qiáng)，培訓(xùn)對象經(jīng)常是“科室平均分配，誰有時(shí)間誰去”，培訓(xùn)效果往往是“課上聽熱鬧，課下全忘掉”。

（二）人力資源配置與崗位職能不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)：一是基層人員相對不足。從機(jī)關(guān)與基層人員分布看，全市稅務(wù)系統(tǒng)市、縣局機(jī)關(guān)1121人占63.3%，基層稅務(wù)分局651人占36.7%，稅務(wù)分局承擔(dān)著全市10萬多戶納稅人和415萬多繳費(fèi)人的管理服務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對職責(zé)，一線人員力量相對薄弱；二是崗位分布不夠科學(xué)。從崗位人員分布看，綜合管理人員533人占30%，稅收業(yè)務(wù)人員198人11.2%，稽查人員139人占7.8%，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理人員44人占2.5%，納稅服務(wù)人員142人占8%，稅源管理人員651人36.7%，信息技術(shù)人員64人占3.6%。要實(shí)現(xiàn)由無差別管理向風(fēng)險(xiǎn)管理、由經(jīng)驗(yàn)管理向大數(shù)據(jù)管理的職能轉(zhuǎn)變，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和信息技術(shù)人員需要加強(qiáng)，但現(xiàn)有人員明顯不足，稽查力量更顯薄弱，現(xiàn)有稽查人員139人，與改革前226人相比減少了38.5%。三是優(yōu)秀人才分配不合理。多年來，年青優(yōu)秀人才流向大多是由基層到機(jī)關(guān)、由縣局到市區(qū)局或市局機(jī)關(guān)，基層分局很難留得住，目前，全市52個(gè)稅務(wù)分局中30歲以下僅39人，稅務(wù)分局整體年齡平均49歲，平均年齡最大的禹州火龍分局和襄城縣山頭店分局為54歲。

（三）思想觀念與新征管理念不相適應(yīng)。部分稅務(wù)人員思想觀念、行為習(xí)慣與新稅收征管理念還存在認(rèn)識(shí)上的偏差，主要表現(xiàn)：一是視而不見。對于上級的指示精神、決策部署、制度規(guī)定缺乏政治敏感性，學(xué)習(xí)關(guān)注不夠，思想認(rèn)識(shí)不高，認(rèn)為變來變?nèi)?，還是管戶，有的甚至你說你的我干我的，工作無頭緒、無重點(diǎn)、無規(guī)劃。二是一知半解。雖說對于新形勢、新要求也有所了解，但具體內(nèi)容不清楚，又不深入學(xué)習(xí)研究，在具體操作時(shí)就會(huì)茫然，不知所措。三是等待觀望。對機(jī)構(gòu)改革后加強(qiáng)征收管理的新理念、新要求、新任務(wù)有較清晰了解和認(rèn)識(shí)，但是老思想、舊觀念沒有隨之改變，工作中遇困難阻力，就畏首畏尾，矛盾上交，被動(dòng)應(yīng)付，行動(dòng)遲緩。

（四）精神狀態(tài)與征管質(zhì)效不相適應(yīng)。征管改革的目的是提高征管質(zhì)量和效率，調(diào)研中明顯感到活力不足，狀態(tài)不佳，爭先創(chuàng)優(yōu)、擔(dān)當(dāng)作為精神缺乏。主要表現(xiàn)：一是能力不足“不會(huì)為”。面對新的征管要求，基層干部尤其是年齡稍大的部分同志，由于文化素質(zhì)不高，新系統(tǒng)新功能不會(huì)用，重新學(xué)習(xí)很吃力，老辦法不管用，新方法不會(huì)用，于是不思進(jìn)取，不求有功，但求無過。二是心理抵觸“不想為”。部分人對新業(yè)務(wù)、新征管方式不習(xí)慣，心理上具有“抵觸”情緒，特別是反映在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對任務(wù)重、流程繁瑣，業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢效率低，數(shù)字人事內(nèi)容機(jī)械、增加工作負(fù)擔(dān)等問題上，導(dǎo)致一些人政治理論不愿學(xué)，業(yè)務(wù)知識(shí)不想學(xué)。三是激勵(lì)乏力“不愿為”。機(jī)構(gòu)改革后，干部配備嚴(yán)重超編，提拔使用上受限，很多年青人、尤其是業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政績突出的優(yōu)秀干部短期內(nèi)看不到進(jìn)步的希望；物質(zhì)激勵(lì)措施受限，職級晉升激勵(lì)比例有限，均不能有效激發(fā)積極性。四是風(fēng)險(xiǎn)壓力“不敢為”。近年來，稅務(wù)工作正處于重要調(diào)整期，要求標(biāo)準(zhǔn)高、工作強(qiáng)度大，管理對象和服務(wù)訴求更加多元化，稅務(wù)部門時(shí)常處于社會(huì)公眾、網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是一線干部，不僅承接組織收入、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、稅收服務(wù)等各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，更要面對明察暗訪、督導(dǎo)考核以及各類執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、信訪輿情風(fēng)險(xiǎn)等。

（五）工作機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防控不相適應(yīng)。一是稅源管控缺乏有效手段。信息來源途徑、稅源變動(dòng)情況、經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查等日常監(jiān)管缺失成為管理上的難點(diǎn)，涉稅信息獲取能力不足，獲取信息的廣度、深度不夠，時(shí)效性差。尤其是在重點(diǎn)稅源管理，建筑、房地產(chǎn)等行業(yè)管理以及稅種管理上，離完善管理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)還有差距。二是信息系統(tǒng)融合支撐還不夠到位。一些業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能不完備，征管業(yè)務(wù)流程銜接不夠規(guī)范，部門之間業(yè)務(wù)壁壘仍然存在，合并后的大征管、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。三是部門之間業(yè)務(wù)銜接不夠順暢。外部：如養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和水資源稅的收繳，稅務(wù)部門沒有核定權(quán)，只負(fù)責(zé)征收，當(dāng)核定數(shù)額納稅人或繳費(fèi)人不認(rèn)可時(shí)，需要相關(guān)地方部門重新核定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合不積極時(shí)，工作無抓手，征收進(jìn)度無法保證；內(nèi)部：如市局稽查局與跨區(qū)稽查局之間、跨區(qū)稽查局與各縣（市區(qū)）局之間以及縣級局稅源管理股與風(fēng)險(xiǎn)管理股之間的業(yè)務(wù)分工不夠明晰，運(yùn)行機(jī)制不夠明確，部門之間協(xié)調(diào)不夠順暢，推諉、扯皮現(xiàn)象仍有發(fā)生。

三、應(yīng)對措施

稅務(wù)系統(tǒng)剛剛經(jīng)歷機(jī)構(gòu)合并和人員調(diào)整，干部隊(duì)伍中必然有著復(fù)雜多樣的思想觀念和利益訴求，應(yīng)在強(qiáng)化教育引導(dǎo)、提升素質(zhì)能力、激發(fā)隊(duì)伍活力，加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)方面下功夫，著力解決能力不足、活力不足、擔(dān)當(dāng)不足等問題，形成干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，努力推進(jìn)稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化思想政治工作。一是深入開展理想信念教育。以加強(qiáng)黨的建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)深入開展“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”主題教育，強(qiáng)化對黨員的教育、管理和監(jiān)督，教育廣大稅務(wù)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，同時(shí)，樹立正確的責(zé)任觀、共事觀、比較觀，大力弘揚(yáng)以敬業(yè)奉獻(xiàn)為核心稅務(wù)精神，增強(qiáng)稅務(wù)部門的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。二是傾心傾情關(guān)愛干部職工。針對不同層次人員需求，采用不同的方式，增強(qiáng)預(yù)見性、針對性和時(shí)效性。比如對一些新參加工作的年輕干部,多給予工作上指導(dǎo)、愛護(hù)與幫助;對年紀(jì)大、家庭困難職工要特別給以關(guān)心;對于骨干力量，隨時(shí)加以引導(dǎo)，釋放內(nèi)心壓力、消除不滿情緒等。三是多辦實(shí)事、多做好事。把深入細(xì)致的思想政治工作與切實(shí)解決廣大干部職工的實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，在辦實(shí)事中貫穿思想教育，真正做好嚴(yán)管與厚愛。同時(shí)，注重開展豐富多彩的集體活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)人員融合，不斷增強(qiáng)大家的歸屬感、獲得感、幸福感。

（二）加強(qiáng)人才素質(zhì)培養(yǎng)。按照“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”要求，培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的能力。一是堅(jiān)持練兵比武常態(tài)化。注重需求導(dǎo)向，在精確調(diào)研基礎(chǔ)上，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，提高教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性和針對性；堅(jiān)持跨崗輪訓(xùn)，在職人員每年至少參加一次跨崗位專業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持常態(tài)化練兵比武，全面覆蓋、層層選拔，提升專業(yè)水平和從業(yè)能力。二是搞好分類分級培訓(xùn)。按照“整體設(shè)計(jì)、因材施教、強(qiáng)化實(shí)踐、循序漸進(jìn)”的原則，實(shí)施專業(yè)化人才和復(fù)合型人才、高層次人才和基層業(yè)務(wù)骨干的分類分級培訓(xùn)，全面推進(jìn)各類稅收人才培養(yǎng)。三是實(shí)施人才培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。對參加學(xué)歷提升、執(zhí)業(yè)資格考試的干部，在時(shí)間上予以保障，物質(zhì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)；引導(dǎo)樹立教育培訓(xùn)也是福利待遇的觀念，對做出突出貢獻(xiàn)的干部給予獎(jiǎng)勵(lì)性培訓(xùn)，發(fā)揮教育培訓(xùn)的正向激勵(lì)作用。

（三）激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。一是強(qiáng)化榮譽(yù)激勵(lì)。圍繞中心工作，積極在實(shí)踐中開展工作競賽、業(yè)務(wù)比武活動(dòng)，對于優(yōu)秀人員，給予榮譽(yù)激勵(lì)，樹立典型，發(fā)揮輻射作用。同時(shí)，注重發(fā)現(xiàn)身邊的好人好事，注重挖掘工作中敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)，愛崗敬業(yè)、履職盡責(zé)等先進(jìn)典型，及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，注重創(chuàng)造各種有利用條件，樹立信心，鼓舞士氣，不斷調(diào)動(dòng)大家的積極性和主動(dòng)性。二要用好政治激勵(lì)。進(jìn)一步完善、細(xì)化干部選拔、管理使用、培養(yǎng)、激勵(lì)等制度，把各項(xiàng)工作納入制度化、規(guī)范化和程序化的軌道，堅(jiān)持尊重歷史、科學(xué)、合理、有序的原則，注重調(diào)動(dòng)各層面的積極性。比如：對有正轉(zhuǎn)副和高職低配干部，在正職空缺時(shí)，優(yōu)先補(bǔ)位，防止干部問題重復(fù)性積壓。三要統(tǒng)籌待遇激勵(lì)。要以實(shí)施新《公務(wù)員法》和《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》為契機(jī)，統(tǒng)籌使用好職級職數(shù)，綜合考慮干部年齡、任職資歷、工作實(shí)績等要素，兼顧提升待遇、激發(fā)活力、加快職數(shù)流轉(zhuǎn)等功能，形成一定的制度安排，樹立正確導(dǎo)向讓各層級干部對未來都有盼頭、有期望。

(四）完善運(yùn)行體制機(jī)制。一要建立科學(xué)的人力資源調(diào)配機(jī)制。堅(jiān)持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，圍繞主要職責(zé)和崗位需求，區(qū)別對待、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定，樹立正確用人導(dǎo)向，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到基層一線，充實(shí)基層力量，夯實(shí)征管基礎(chǔ)。二要持續(xù)優(yōu)化稅收信息化體系。盡快完善以網(wǎng)絡(luò)為依托的征管體系，在計(jì)算機(jī)的開發(fā)和應(yīng)用上，要做到正確處理軟件開發(fā)及軟件使用的關(guān)系，確保正確、實(shí)用、有效的稅收征管軟件的正常運(yùn)作。同時(shí)，要突出計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的重點(diǎn)職能，積極有效的運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)對征納雙方稅收業(yè)務(wù)流程進(jìn)行監(jiān)管，互相查漏補(bǔ)缺，提高征管質(zhì)量。并針對業(yè)務(wù)運(yùn)行中存在的問題，建立統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行，理順部門職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合。三要完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)“轉(zhuǎn)變管理觀念、提高服務(wù)水平”的改革意識(shí)，消除稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部對改革征收管理方式的觀望思想、為難發(fā)愁情緒，進(jìn)一步提升站位，充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。同時(shí)，加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，整合監(jiān)督資源，加強(qiáng)巡視、督察內(nèi)審、監(jiān)察等方面監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，加大對各級稅務(wù)干部的監(jiān)督管理力度。

(五）注重稅務(wù)文化建設(shè)。稅務(wù)文化是中國特色社會(huì)主義文化的組成部分，是中國稅務(wù)精神的重要載體，推動(dòng)稅收事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于培育具有許昌特色的稅務(wù)文化。一是培育稅務(wù)職業(yè)文化。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行中國稅務(wù)精神；堅(jiān)持“文化育人、文化興稅”，發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，搭好文化建設(shè)平臺(tái)，打造健康文化品牌，發(fā)揮稅務(wù)文化對促進(jìn)和諧隊(duì)伍建設(shè)的積極作用；二是培養(yǎng)稅務(wù)團(tuán)隊(duì)文化。豐富干部職工的文化娛樂生活，增強(qiáng)干部職工的主動(dòng)參與感、集體榮譽(yù)感和文化認(rèn)同感，充分尊重個(gè)人的特性和要求，充分關(guān)注個(gè)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，在稅務(wù)系統(tǒng)上下逐漸形成健康向上的行業(yè)氛圍與理解信任的人際關(guān)系；三是構(gòu)建勤勉敬業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩悇?wù)文化。大力構(gòu)建勤勉敬業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩悇?wù)文化，使全體干部在積極向上的實(shí)踐活動(dòng)中增強(qiáng)先進(jìn)道德觀念，培養(yǎng)高尚道德習(xí)慣，鍛造善美道德行為，營造人人勤勉敬業(yè)、個(gè)個(gè)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?。?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與個(gè)人價(jià)值相互交融，實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與稅務(wù)干部個(gè)人全面發(fā)展的“雙贏”，使文化滲透到稅務(wù)干部的內(nèi)心，形成稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的共識(shí)，促進(jìn)廣大干部職工價(jià)值觀、事業(yè)觀的升華，以更加積極的心態(tài)、以更加飽滿的熱情投入到稅收工作中，全面推動(dòng)許昌稅收事業(yè)再上新臺(tái)階。