“兩手抓，兩手都要硬”，鄧小平的這一理論術(shù)語在20世紀(jì)八九十年代一度被高頻率使用，可謂是家喻戶曉。黨中央一直提倡的“統(tǒng)籌”、“協(xié)調(diào)”，便是這一思想的延伸。

縱覽鄧小平在各個時(shí)期關(guān)于“兩手論”的具體表述，其主導(dǎo)思想是明確的：一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)。而這，正是“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局思想的起源。

那么，如何從改革開放40年的歷程中科學(xué)把握從“兩手論”到“五位一體”的演進(jìn)脈絡(luò)？今天，思響哥邀請到中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建為我們梳理。

“兩手論”的起源

1978年底召開的黨的十一屆三中全會，作出了把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策，啟動了改革開放的巨輪，從此中國進(jìn)入了一個嶄新的對內(nèi)改革和對外開放的時(shí)代。

改革開放給中國帶來了前所未有的繁榮局面，但在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成就的同時(shí)，出現(xiàn)了一些消極現(xiàn)象，包括經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象、貪污腐敗現(xiàn)象等。在一些地方，出現(xiàn)了新中國成立后早已經(jīng)消失的“黃賭毒”問題，特別是在文化藝術(shù)領(lǐng)域，出現(xiàn)了精神污染等問題，嚴(yán)重影響了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)。實(shí)踐證明，要保證改革和建設(shè)的順利進(jìn)行，就必須重視和加強(qiáng)思想和政治建設(shè)。

黨的十二大報(bào)告提出，要在總?cè)蝿?wù)的要求下，從我國特殊的國情出發(fā)推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，“社會主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)要一起抓，這是我們黨堅(jiān)定不移的方針”。

黨的十三大以后，針對改革初期一度存在的“一手比較硬，一手比較軟”的現(xiàn)象，鄧小平同志明確認(rèn)為改革開放十年間最大的失誤是教育，主要是指思想政治教育出現(xiàn)了明顯的失誤，重申要一手抓改革開放，一手抓嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，包括抓思想政治工作，兩手都要硬。在1992年初的“南方談話”中，鄧小平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動，這兩只手都要硬”，并明確指出，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都搞好，才是有中國特色的社會主義。

概括起來看，雖然鄧小平同志關(guān)于“兩手抓，兩手都要硬”的提法在不同的場合有不同的表述，但是從本質(zhì)上看，就是要在建設(shè)社會主義事業(yè)中、在改革開放中，要始終重視和處理好物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，必須一手抓物質(zhì)文明、一手抓精神文明，兩方面都要重視，都要抓好。如果從更高層次上認(rèn)識鄧小平同志的“兩手論”，應(yīng)當(dāng)說這一思想是黨的初級階段的基本路線的一種體現(xiàn)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，主要體現(xiàn)為物質(zhì)文明建設(shè)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，就包括了精神文明建設(shè)。

從“三位一體”到“四位一體”

隨著改革開放的不斷深入推進(jìn)以及我國經(jīng)濟(jì)社會各方面的高速發(fā)展，黨和政府對“精神文明建設(shè)”的認(rèn)識不斷加深，開始從“兩手抓”戰(zhàn)略方針向以“三位一體”戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)變，并在新世紀(jì)以后結(jié)合新時(shí)期的要求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴敖?jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)”為核心的“四位一體”戰(zhàn)略布局。

根據(jù)黨的十二屆六中全會，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開展政治體制改革，實(shí)施精神文明建設(shè)。其中，精神文明建設(shè)的內(nèi)容包括思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)兩個方面，并且體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的各個方面。由此，“兩手抓”戰(zhàn)略方針正式擴(kuò)展為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、精神文明建設(shè)”。

隨后，黨的十三大正式提出了“三位一體”的戰(zhàn)略布局，明確社會主義初級階段包括建設(shè)充滿活力的社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制。黨的十四大進(jìn)一步明確了政治建設(shè)的內(nèi)涵；黨的十四屆五中全會又進(jìn)一步明確了精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。黨的十五大指出，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)”是有機(jī)統(tǒng)一的整體，是不可分割的整體，是黨的基本路線在經(jīng)濟(jì)、政治和文化方面的具體展開，始終服務(wù)于“建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨和政府更加關(guān)注社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的社會建設(shè)。

一方面，一些地方由于土地征用、轉(zhuǎn)讓過程中違反國家法律法規(guī)政策或者強(qiáng)制拆遷，利益補(bǔ)償不合理不到位不及時(shí)，甚至官商勾結(jié)腐敗，導(dǎo)致了一些群體性事件。這些問題損害了群眾的合法合理利益，影響了黨群關(guān)系和政府公信力。

另一方面，社會結(jié)構(gòu)多樣化日趨明顯，政府和社會的關(guān)系越來越重要，各種非營利組織和慈善組織等社會組織發(fā)展很快，需要納入統(tǒng)一的治理體系之中，發(fā)揮好社會組織在完善社會治理體系以及化解社會矛盾中的作用。因此，建設(shè)和諧社會的需求越來越強(qiáng)烈和迫切。

黨的十六屆五中全會提出，“要按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。黨的十六屆六中全會分別論述了我國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等領(lǐng)域取得的一系列新的歷史性的成就，正式提出了“四位一體”思想。

隨即，在黨的十七大報(bào)告中明確提出，“堅(jiān)持中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)”，努力適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展形勢的變化，滿足人民對美好新生活的期待。在強(qiáng)調(diào)“四位一體“的同時(shí)，黨和政府在重視環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐中，提出了生態(tài)文明和生態(tài)建設(shè)的概念。

“五位一體”總體布局形成

改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是，經(jīng)濟(jì)的高速增長對環(huán)境和生態(tài)破壞的弊端也開始顯現(xiàn)，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)就成為黨和政府更加關(guān)注的問題，也成為廣大人民群眾的迫切需求。

新世紀(jì)以來，黨中央國務(wù)院提出2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值要比2000年翻一番，同時(shí)要使生態(tài)環(huán)境明顯改善。在黨的十五屆五中全會上，生態(tài)文明建設(shè)被明確為我國發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六大提出，要增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，就要提高資源的使用效率，改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的戰(zhàn)略部署。

隨著居民收入水平和受教育水平的不斷提高，國內(nèi)外發(fā)展形勢的不斷變化，人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求日益強(qiáng)烈，對改變自然資源利用方式的呼聲日益高漲。為了順應(yīng)人民群眾的新要求以及世界發(fā)展的新形勢，黨的十七大進(jìn)一步明確提出，在“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)”的戰(zhàn)略布局中，大力推動生態(tài)文明建設(shè)，主要內(nèi)容包括節(jié)約資源和能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)方式是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、樹立生態(tài)文明理念。

在黨的十七大提出的新要求下，黨的十七屆四中全會正式明確提出“五位一體”總體布局，即“社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)”。

黨的十七屆五中全會肯定了 “十一五”期間經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)文明等領(lǐng)域取得的重大進(jìn)展，十七屆六中全會要求通過“五位一體”總體布局，為“十二五”開局時(shí)期打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為后續(xù)發(fā)展建設(shè)提供牢固支撐。在黨的十八大報(bào)告中，“五位一體”總體布局被納入中國特色社會主義道路中，黨的十九大更是要求從全局高度落實(shí)“五位一體”總體布局，為實(shí)現(xiàn)偉大“中國夢”而努力奮斗。

按照“五位一體”推進(jìn)

當(dāng)前，我們正處于全面建成小康社會的決勝階段，正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期?！拔逦灰惑w”總體布局，關(guān)系到第二個百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須在實(shí)踐中堅(jiān)決貫徹落實(shí)，必須通過全面深化改革來實(shí)現(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新發(fā)展理念為指引，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；

在政治建設(shè)過程中，要堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，鞏固最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，保證人民當(dāng)家作主；

在文化建設(shè)過程中，要堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀，通過創(chuàng)新和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高中國特色社會主義的向心力和凝聚力，提高社會主義文化自信和文化軟實(shí)力；

在社會建設(shè)過程中，要著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在發(fā)展中保障和改善民生；

在生態(tài)文明建設(shè)過程中，要樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建設(shè)美麗中國。

在實(shí)踐中要認(rèn)真貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局。

首先，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的根本指導(dǎo)思想，堅(jiān)定不移地將新發(fā)展理念融入總體布局的全過程中。

其次，必須全面堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)深入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的各個方面。

最后，必須通過體制機(jī)制改革，把“五位一體”總體布局落到實(shí)處、落到基層。在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃中，必須堅(jiān)持“五位一體”總體布局思想，防止出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)，重經(jīng)濟(jì)、輕社會等不均衡導(dǎo)向；在評價(jià)和考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要注意加大對社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重視程度和績效的權(quán)重。

（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 許光建 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生許坤、碩士生佘欣藝對本文亦有貢獻(xiàn)）