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打造新時代社區(qū)治理的“魏都樣本”

——魏都區(qū)創(chuàng)建“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”工作紀實

摘要: 老舊小區(qū)改造提升,參與者不再只有政府、設計師,居民、商戶等也都加入其中,參與設計、達成共識,最終決策執(zhí)行;一節(jié)為社區(qū)孩子開放的“四點半課堂”,不僅讓孩子們的課外生活變得更加充實,也解決了家長們生活中的大煩惱……

老舊小區(qū)改造提升,參與者不再只有政府、設計師,居民、商戶等也都加入其中,參與設計、達成共識,最終決策執(zhí)行;一節(jié)為社區(qū)孩子開放的“四點半課堂”,不僅讓孩子們的課外生活變得更加充實,也解決了家長們生活中的大煩惱……

這些,都是魏都區(qū)在社區(qū)治理方面的創(chuàng)新實踐。近年來,魏都區(qū)牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以黨的建設為統(tǒng)攬,以機制創(chuàng)新為抓手,突出自治、法治、德治相融合的社區(qū)治理新模式,由此催生出一幅干群同心同向同德、社區(qū)共建共治共享的生動畫卷,社區(qū)建設工作走在全省乃至全國前列。3月25日,魏都區(qū)榮膺“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”稱號,成為該批次實驗區(qū)河南省唯一入選單位。

4月9日,市委書記胡五岳作出重要批示:“對魏都區(qū)社會治理和服務創(chuàng)新工作予以充分肯定。望再接再厲,進一步做好實驗區(qū)各項工作,推出更多可復制的經(jīng)驗?!?/p>

變“坐等上門”為“主動敲門”,突出黨建引領,激發(fā)居民自治動力

看著天氣一天天變暖,魏都區(qū)西湖社區(qū)煤機總廠北家屬院的居民終于不再鬧心——小區(qū)院子經(jīng)過改造提升后,換了新顏。“以前路面坑坑洼洼,路燈不亮,特別是天氣熱了,小區(qū)里下水道不通,氣味兒難聞?,F(xiàn)在好了,路平了,燈亮了,人也舒心了。”4月10日,居民趙增亮說,“看著老舊小區(qū)變美了,大伙兒特別感謝小區(qū)黨支部?!?/p>

作為破產(chǎn)企業(yè)家屬院,煤機總廠北家屬院居民在小區(qū)黨支部的推動下選出院委會,實現(xiàn)了小區(qū)大小事的自治共享,并推動形成了小區(qū)長效管理機制,讓這個老舊庭院煥發(fā)出了新活力。

像這樣的小區(qū)、樓道黨支部或黨小組,已全面覆蓋了魏都區(qū)的86個社區(qū)。作為許昌市中心城區(qū),魏都區(qū)城鎮(zhèn)化率近95%,在人口大量涌入城市的同時,也給社區(qū)治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。如何探索社區(qū)治理創(chuàng)新,打通服務群眾“最后一公里”,已經(jīng)成為不能回避的新課題。

“社區(qū)是基層基礎,是社會管理的基層單元?!蔽憾紖^(qū)委書記張書杰表示,“只有健全和創(chuàng)新社區(qū)治理體制機制,激活社區(qū)黨建‘細胞’,才能做到‘問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層’,才能推動社區(qū)治理始終沿著正確的方向前進,更好地促進社會和諧?!?/p>

為有效提升轄區(qū)居民獲得感,魏都區(qū)變“坐等上門”為“主動敲門”,大力推動服務前移,通過實施黨建“1369”工程,建立完善區(qū)、街道辦、社區(qū)、網(wǎng)格“四級網(wǎng)絡”黨建體系,將全區(qū)86個社區(qū)劃分為620個黨建網(wǎng)格,在每個黨建網(wǎng)格成立了黨組織,以黨建網(wǎng)絡打通服務群眾的“最后一公里”,實現(xiàn)百姓訴求事事有回應、件件有著落。

以黨的建設高質(zhì)量為統(tǒng)攬,如今走入魏都區(qū),“15分鐘養(yǎng)老圈”“15分鐘健身圈”“15分鐘健康服務圈”“15分鐘便民服務圈”讓轄區(qū)居民直觀地感受到了這座城市的民生溫度,更激發(fā)起大家共建家園的火熱激情。據(jù)統(tǒng)計,魏都區(qū)注冊志愿者達10.9萬人,平均每5個人中就有1名志愿者。

作為小區(qū)志愿服務隊的成員之一,維護小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)在已成了趙增亮的“必修課”?!斑^去環(huán)境臟、沒人管,住著心氣也不順。現(xiàn)在小區(qū)改造得這么好,我們就絕不能讓小區(qū)回到老樣子?!彼f。

變“代民做主”為“由民做主”,實施公約行動,釋放居民自治活力

在魏都區(qū)北大街道辦事處八一社區(qū),家庭醫(yī)生的定期上門讓轄區(qū)居民吃下了“定心丸”。

八一社區(qū)市人民醫(yī)院家屬院建于2001年,有154戶居民,其中60歲以上老人占小區(qū)總?cè)丝诘?1%,80歲以上老人有25人,子女不在身邊的有20戶,部分老人日常生活無人關注和照顧的問題日益突出。而另一方面,該小區(qū)內(nèi)在職和退休的醫(yī)務工作者有近60人,尤其是退休人員發(fā)揮余熱的愿望很強烈。

怎么辦?該社區(qū)工作人員霍霞飛介紹,以前社區(qū)里也組織義診活動,但是舉辦時間既不固定,服務重點也不突出,居民參與的熱情不高。針對此種情況,八一社區(qū)發(fā)動熱心居民組建“醫(yī)路陪伴”公益志愿團體,利用座談會等形式探討制定團體公約,服務時間、服務重點、服務形式等由居民自己進行約定?!啊都彝メt(yī)生公約》正式出爐后,10名團隊成員都在公約上認真地簽上了自己的名字”。

“依靠居民公約的柔性力量,小區(qū)里的難點、熱點問題迎刃而解?!蔽憾紖^(qū)區(qū)長李朝鋒表示,魏都區(qū)以公約行動為主題申報“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”,就是通過政府搭臺讓居民“唱戲”,逐步讓公約內(nèi)化為居民的道德情感,外化為服務社區(qū)的自覺行動,在實踐中探索居民自我教育、自我管理、自我服務的新路徑。

“公約行動是以問題為導向,以公意為基礎,以賦權(quán)、參與為核心,以協(xié)商、共治為手段的一種社區(qū)治理方式?!蔽憾紖^(qū)委組織部副部長、社區(qū)工作委員會主任柴鳳祥介紹,圍繞實施公約行動,該區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用,引導居民針對社區(qū)存在問題,充分表達訴求,集中民智分類建立公約,并通過建立公約協(xié)商、執(zhí)行、激勵及保障的閉環(huán)機制,確保居民公約持續(xù)平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。

目前,魏都區(qū)開展公約行動試點工作的15個社區(qū),根據(jù)各自特點和居民意愿,先后制定實施了居民公約項目45個,公約行動團隊成員達到300人。各具特色的居民公約,從源頭上、基礎上完善和深化了居民自治,走出了一條“魏都模式”的社會治理和服務創(chuàng)新之路。1月24日,在全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)申報論證會上,魏都區(qū)作為河南省唯一入選單位,以優(yōu)異成績順利通過專家評審組的評審。

變忙而無序為井然有序,強化基礎保障,增強居民自治實力

黨的十九大報告強調(diào),要加強和創(chuàng)新社會治理,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

對標新時代背景下人民群眾對美好生活的新期待,魏都區(qū)以創(chuàng)建“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”為契機,不斷夯實服務基礎,完善社區(qū)服務要素體系,在顯著提升社區(qū)黨組織的組織力、凝聚力和號召力的同時,持續(xù)提升著社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感。

近年來,魏都區(qū)財政每年列支1500萬元社區(qū)建設經(jīng)費、1383萬元社區(qū)運行經(jīng)費,打造以社區(qū)便民服務中心等為標準配置的綜合性便民服務場所;建立“三崗十六級”社區(qū)干部薪酬體系,同時打通社區(qū)干部上升渠道,有效激發(fā)社區(qū)工作者的工作積極性;創(chuàng)新社區(qū)精細化管理,通過“線上+線下”互動,讓居民不出社區(qū)即可享受多元化、個性化的社區(qū)公共民生服務。

在創(chuàng)新實踐過程中,魏都區(qū)還充分借助外部力量,聯(lián)合國家民政部社區(qū)建設顧問組專家成員、華中師范大學教授陳偉東創(chuàng)造性地成立了社區(qū)工作研究中心,每年對全區(qū)社區(qū)工作者進行實務能力培訓,有力推動了公約行動在魏都區(qū)的落地開花。

“以前開展社區(qū)工作就是靠嘴靠腿,社區(qū)干部雖然忙碌,但居民參與社區(qū)治理的熱情不高?!眳^(qū)委社區(qū)工作委員會副主任康旭表示,隨著社區(qū)功能的日益完善,社區(qū)工作者經(jīng)過培訓掌握公約行動的操作流程和方法技巧,既減輕了自身的工作負擔、提高了社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平,也激發(fā)了居民的參與熱情、增強了他們對社區(qū)的認同感和歸屬感。

從堅實的骨干隊伍、以人為本的待遇落實到實用的服務場所、健全的制度機制,無不體現(xiàn)著魏都區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的勇氣和敢闖敢試的擔當。帶著為推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供鮮活樣板的崇高使命,記者了解到,魏都區(qū)將在現(xiàn)有45個公約項目的基礎上,用兩年的時間讓公約行動覆蓋全區(qū)所有社區(qū)和庭院,使居民公約成為社區(qū)居民參與社區(qū)治理的重要支撐。

一個個和諧美麗的社區(qū),成為魏都區(qū)嶄新的城市名片;一張張發(fā)自內(nèi)心的笑臉,見證了這座城區(qū)的溫度與情懷。在通往更加幸福的路徑上,魏都區(qū)探索的腳步卻從未停歇,在社區(qū)治理和服務創(chuàng)新建設中不斷向遠方延伸……


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