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繪就美麗水生態(tài)畫卷——我市推進“四水同治”工作側(cè)記

2019-04-03 09:09:38 來源： 許昌網(wǎng) 作者：

核心提示：


4月的許昌，春風(fēng)拂面，花香陣陣。行走在清潩河畔，遠處水鳥起舞，抬頭枝頭吐綠，美麗的景色令人流連忘返。

“綠水青山就是金山銀山”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把治水作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。2018年，省委、省政府為認真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，決定實施“四水同治”（即水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理），全面開啟了新時代我省水利現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

近年來，我市以創(chuàng)建國家水生態(tài)文明城市為引領(lǐng)，堅持節(jié)水優(yōu)先，實行最嚴格水資源管理制度，扎實推進水污染防治和水生態(tài)修復(fù)，大力實施河湖水系連通工程，不斷完善全市防洪減災(zāi)體系，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理取得顯著成效，為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

2018年，按照省委、省政府關(guān)于實施“四水同治”的安排，我市出臺了實施意見，召開了動員大會，列出了十大工程，隨著大陳閘除險加固、潁汝干渠綜合整治等一批項目開工建設(shè)，“四水同治”正在許昌大地上扎實推進。



本報記者 武芳



統(tǒng)籌資源——“三水匯聚”潤蓮城

人類是逐水而居，城市是因水而興，水是一座城市的重要承載。對于生活在許昌這座城市里的人們而言，最直接的感受是，不僅家門口的公園、綠地變多了，大大小小的湖泊、河流也在悄悄地發(fā)生著變化。這種變化源于水生態(tài)的改變。

許昌曾經(jīng)是一座缺水的城市，人均水資源占有量僅有210立方米，不足全省一半、僅為全國的1/10，資源型、工程型和水質(zhì)型缺水問題長期并存。

近年來，我市積極踐行習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，順應(yīng)全市人民“興水之夢”的共同期盼，著力補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建多元互補、蓄泄兼籌、配套齊全、功能完善的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。

實施市域調(diào)水大連通。我市通過潁汝總干渠把北汝河水引至許昌北部，經(jīng)清潩河、飲馬河、灞陵河三條南北走向河流進入河湖水系，實現(xiàn)南北貫通；把市本級南水北調(diào)用水指標調(diào)整出2000萬立方米給鄢陵，通過引黃入長濟許工程將2000萬立方米黃河水從鄢陵輸送至長葛市增福廟水庫，用于長葛市農(nóng)業(yè)灌溉和許昌市、長葛市兩級生態(tài)補水，實現(xiàn)東西互補。

完善中心城區(qū)河湖小連通。我市尊重河湖原有條件，恢復(fù)河道自然屬性，因勢利導(dǎo)進行互連互通，形成 “五湖四海畔三川、兩環(huán)一水潤蓮城”的水系新格局，城市防洪能力提升到50年一遇，特別是具有500年歷史、全長5.3公里的護城河修復(fù)環(huán)通，“泛舟河上、環(huán)游許昌”成為現(xiàn)實。

鞏固完善河流兩側(cè)防護林帶建設(shè)。我市在清潩河、石梁河、潁汝干渠、南水北調(diào)中線干渠兩側(cè)高標準打造了水系生態(tài)防護林帶，形成了城郊13萬畝的“林海”，極大發(fā)揮了涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)城市氣候、改善生態(tài)環(huán)境作用，形成了城在林中、林在城中、林水相依的生態(tài)美景。

強化基礎(chǔ)防治災(zāi)害。我市完成146.8公里中小河流治理，49座大中小型水庫和16座三類病險水閘除險加固，開工建設(shè)北汝河大陳閘拆除重建工程，加強山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和水土流失防治體系建設(shè)，中心城區(qū)完成積水點整治32處，全市防洪減災(zāi)體系更趨完善，防洪排澇、抗災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強，近兩年汛期實現(xiàn)了“一個確保，三個不發(fā)生”目標。

在改善水生態(tài)的過程中，我市充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，以水定需，因水制宜，科學(xué)合理確定河湖水系建設(shè)規(guī)模，不搞大挖大建、大河大湖；實施跨流域調(diào)水大連通，實現(xiàn)長江水、黃河水、淮河水匯引許昌。

事實證明，實施”四水同治”推進水生態(tài)文明建設(shè)是得民心的民生工程。我市2016年被網(wǎng)民推選為全省“最美城市”；2017年城市宜居度、獲得感、幸福感、居民對生態(tài)環(huán)境的滿意度4項指標位居全省第一；2018年城市宜居度、獲得感、幸福感、居民對生態(tài)環(huán)境的滿意度4項指標位居全省第一。


生態(tài)治理——水清岸綠風(fēng)光好

生態(tài)和水相輔相成，有了良好的生態(tài)，涵養(yǎng)水源的能力就會大大提高；有了充足的水資源，良好的生態(tài)才會得到保護，形成水資源的自然循環(huán)。

大力開展水污染防治。我市在全省率先打響水污染防治攻堅戰(zhàn)，先后淘汰造紙生產(chǎn)線61條，轉(zhuǎn)型調(diào)整制革企業(yè)60余家；實施管網(wǎng)改造、雨污分流、排污口截流，累計截流排污口600余個，新建雨污管網(wǎng)70余公里，市區(qū)污水處理率在97%以上。

深入實施水生態(tài)保護修復(fù)。我市通過生態(tài)護坡、透水步磚、人工濕地、投放水生生物等生態(tài)修復(fù)技術(shù)，建設(shè)透水性自然河道。其中，沿清潩河建成人工濕地7處、面積650畝，出水水質(zhì)由一級A排放標準提升到地表Ⅳ類水標準，提高了河道自我修復(fù)、自我凈化能力。

在清潩河流域水環(huán)境綜合整治獲得良好成效的基礎(chǔ)上，我市持續(xù)實施水污染防治行動計劃、推進水污染防治攻堅戰(zhàn)，以“污染負荷削減、水質(zhì)持續(xù)改善、生態(tài)逐步恢復(fù)”為主線，從加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、提高點源污染防治水平、加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部環(huán)境整治、實施河道內(nèi)源污染治理與修復(fù)、強化流域水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、提升環(huán)境監(jiān)管水平等方面入手，多方位開展水污染防治工作，不斷提升全市水環(huán)境質(zhì)量。

為及時預(yù)防水環(huán)境問題，我市對水質(zhì)監(jiān)測、項目審批、斷面環(huán)境管理方面進行嚴格管控。在原有省級水質(zhì)監(jiān)測斷面的基礎(chǔ)上，在各縣（市、區(qū)）設(shè)立了28個責(zé)任目標斷面和18個水污染防治攻堅斷面，定期監(jiān)測水質(zhì)；開展斷面排查，整治周邊環(huán)境，發(fā)現(xiàn)問題及時整治，確保斷面水質(zhì)安全；依托國家重大專項研究成果，構(gòu)建了許昌市水環(huán)境綜合管理決策平臺，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，開展對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析，實現(xiàn)水質(zhì)預(yù)警、突發(fā)事故應(yīng)急方案模擬等，開啟了科學(xué)治污、精準治污之路。

市委、市政府先后出臺了《許昌市水環(huán)境生態(tài)補償暫行辦法》《許昌市水污染防治攻堅戰(zhàn)考核獎懲辦法》等多個水環(huán)境保護規(guī)范性文件，為水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善、水生態(tài)文明城市的持續(xù)運行提供了制度保障；市生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、自然資源和規(guī)劃等部門聯(lián)合制定了《許昌市建設(shè)項目環(huán)境準入禁止、限制區(qū)域和項目名錄》，嚴格禁止重污染項目建設(shè)，全面推進規(guī)劃環(huán)境影響評價和總量預(yù)算制度，切實控制新增污染物排放量。

此外，我市還不斷完善飲用水源地環(huán)境保護設(shè)施、強化地下水污染防治、逐步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治等工作。通過系統(tǒng)治理，我市水質(zhì)改善效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，清潩河出境斷面達標率從2013年的16.67%躍升到2014年的33.33%，2015年又達到66.67%，三年每年翻一番，2016-2017年達標率更是連續(xù)兩年保持100%，水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。


嚴治精管——多措并舉保長效

管護是建設(shè)的延伸，是成效的保持，更是河湖功能永續(xù)利用的重要保障。

我市全面推行河（湖）長制，把集約節(jié)約用水貫穿于水資源開發(fā)利用、治理配置、管理保護的全過程，抓好最嚴格水資源管理制度“三條紅線”的落實，促進水資源的可持續(xù)利用；充分發(fā)揮水資源的約束性、控制性、先導(dǎo)性作用，用水資源節(jié)約保護的“倒逼機制”推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級；持續(xù)深入推進節(jié)水型城市和節(jié)水型社會建設(shè)，優(yōu)化行業(yè)用水結(jié)構(gòu)，改進用水方式。城市規(guī)劃區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井全部關(guān)閉。2015年7月以來，全市累計關(guān)閉自備井1180眼，壓采地下水3200萬立方米，是省定壓采任務(wù)的2.3倍，尤其是中心城區(qū)實現(xiàn)了應(yīng)關(guān)盡關(guān)，淺層地下水位平均回升3.1米。我市還積極推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積88.44萬畝。

2018年5月13日至19日，是第27個“全國城市節(jié)約用水宣傳周”。5月13日，我市“全國城市節(jié)水宣傳周”啟動儀式在許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉行。住建部聯(lián)合騰訊網(wǎng)，在全國部分節(jié)水成效突出的城市，首次開展網(wǎng)絡(luò)新聞問答互動，我市是第一個面向全國觀眾進行現(xiàn)場問答互動的城市。

治水興水成果來之不易，我們倍加珍惜、精心管護。我市始終堅持法治化治水，《許昌市中心城區(qū)河湖水系管理保護條例》經(jīng)河南省第十三屆人大常委會第三次會議表決通過，于2018年10月1日起施行。我市在中心城區(qū)河湖水系建立了“市級監(jiān)督、縣（區(qū)）級管理、企業(yè)實施”的三級管理體制，落實河（湖）長制、領(lǐng)導(dǎo)分包負責(zé)制、日常巡查制三級管護責(zé)任制，堅持日巡查和月考核，目前累計對中心城區(qū)河湖水系管護情況進行考核36次，獎勵資金79萬元，罰款204.5萬元。水系建成通水三年多來，工程運行穩(wěn)定，景觀效果良好，實現(xiàn)了清水長流、美景常駐的目標。

此外，為了暢通群眾舉報參與渠道，我市設(shè)置了河（湖）長制工作監(jiān)督電話，進一步規(guī)范了群眾舉報處理流程，建立健全了群眾舉報快速處置機制，2018年以來，市河長辦共接到群眾舉報20起，已全部按時辦結(jié)。


高效節(jié)水——擰緊“龍頭”樹標桿

水是生命的源泉，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。

我市一直高度重視節(jié)水灌溉工作，1999年被水利部命名為“全國節(jié)水灌溉示范市”；2013年被水利部確定為首批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，50萬畝高效節(jié)水灌溉項目就是重點工程之一。按照水利部提出的要在全國“樹立標桿，做出示范”的要求，我市緊緊圍繞糧食核心區(qū)建設(shè)，按照規(guī)劃高起點、科技高含量、建設(shè)高標準、管理高水平、產(chǎn)出高效益的總體要求，在 2014至2016年的三年間，完成高效節(jié)水灌溉50.74萬畝，建成了平原井灌區(qū)科技含量最高、節(jié)水工程形式最多、信息化程度最先進、運行管理最規(guī)范、效益發(fā)揮最好的現(xiàn)代節(jié)水示范區(qū)。

為科學(xué)有效推進高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)，我市專門委托中國灌溉排水發(fā)展中心編制方案，確保規(guī)劃高起點、方案高水準；又經(jīng)市委常委會議、市政府常務(wù)會議研究通過，以市政府名義印發(fā)了《許昌市大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉實施方案》，對高效節(jié)水灌溉項目目標任務(wù)、時間要求、建設(shè)內(nèi)容、保障措施等提出了明確要求。2016年，我市七次黨代會上又提出了“打造全省一流、全國先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，到2020年，全市再新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積50萬畝，使我市高效節(jié)水灌溉面積達到100萬畝以上。按照這一目標，我們在總結(jié)和借鑒已建成的50萬畝高效節(jié)水灌溉示范項目成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，繼續(xù)整合各類涉農(nóng)項目，在各級各部門通力配合下，截至目前，又建成高效節(jié)水灌溉面積37.7萬畝，全市高效節(jié)水灌溉面積累計達到88.44萬畝。

在高效節(jié)水灌溉項目建設(shè)過程中，我市探索形成了以政府財政投入為主，充分整合水利、發(fā)改、財政、自然資源等部門上級涉農(nóng)項目資金，以及交通、電力部門配套資金和縣級財政資金等，形成了多元化、多渠道、多層次的資金投入機制，為項目建設(shè)提供了有力的資金保障。2014至2018年，我市共整合各類資金14.21億元，其中省以上資金10.81億元，市縣財政資金3.09億元，其他資金0.31億元。

在我市建成的高效節(jié)水灌溉項目區(qū)，已經(jīng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動測報、信息遠距離傳送、灌溉智能化管理。目前，我市建成市級信息管理平臺1處，平臺系統(tǒng)由工程信息管理、農(nóng)業(yè)用水計量管理、地下水位監(jiān)控、土壤墑情監(jiān)測、氣象信息采集監(jiān)測、水權(quán)分配管理等6部分組成；灌溉機井的智能化井堡，安裝有農(nóng)業(yè)用水計量系統(tǒng)，農(nóng)戶通過刷卡取電，系統(tǒng)可實時計量上傳信息，通過平臺實時監(jiān)控每眼機井的灌溉時間、累計水量及開泵狀態(tài)等情況。我市建立市、縣、鄉(xiāng)三級信息管理系統(tǒng)，安裝智能化井堡6567個、自動測墑儀28臺、自動地下水觀測儀15套、氣象站15個，在全省率先做到了農(nóng)業(yè)水價綜合改革計收水費硬件到位。

此外，在高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)之初，我市就開始研究后續(xù)運行管護問題，探索形成了市級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)管理中心、縣級工程設(shè)施管理辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級農(nóng)民用水戶協(xié)會、田間井長“五級管理”體系。

目前，我市已建成的88.44萬畝高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，有效的夯實了鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)步持續(xù)增長，田間形象、農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)已由0.55提升到0.79，年均節(jié)約水資源量3537萬方，年節(jié)約電費906多萬元，節(jié)省人工費1.15億元，示范區(qū)年直接經(jīng)濟效益達1.73億元。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，推進治水興水需要久久為功、持續(xù)發(fā)力。我市將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和“十六字”治水方針，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，認真落實省委、省政府決策部署，對照“四水同治”十大重點任務(wù)，拉高標桿、加壓奮進，不斷鞏固提升水生態(tài)文明建設(shè)成果，助推許昌在實現(xiàn)中原更加出彩奮斗征程中持續(xù)走在前列。

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