【紀念改革開放40周年】

一

1978年，全國上下開展了一場關(guān)于真理標準問題的大討論。這場大討論長達半年之久，廣大的干部、知識分子都參加了這場史無前例的大討論，從這次大討論開始，我們不再以“本本”作為唯一的指導，在這樣的氛圍中，1978年12月召開了黨的十一屆三中全會，作出把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實行改革開放的決策。

十一屆三中全會明確了農(nóng)村改革的取向，即必須首先調(diào)動我國幾億農(nóng)民的社會主義積極性，必須在經(jīng)濟上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益。安徽、四川等省份陸續(xù)開展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在自愿的前提下提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了糧食的增產(chǎn)，解決了溫飽問題。城市居民也因此得到了方便。許多城鎮(zhèn)出現(xiàn)了農(nóng)民個體合作辦起的農(nóng)貿(mào)市場，從蔬菜、瓜果到豬肉、牛羊肉等都有出售。后來，一些城市原有的憑證購買糧食和肉食的情況消失了，棉花、布匹也取消了憑證購買。人們可以在農(nóng)貿(mào)市場上買到布匹和成衣，大量農(nóng)民參與經(jīng)營布料和服裝購銷，福建、浙江、廣東、武漢、上海等地的街頭掛滿了待出售的衣褲，沿海城鎮(zhèn)的街頭一片繁榮景象。

二

20世紀80年代，在城鄉(xiāng)各地還出現(xiàn)了一種新現(xiàn)象，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起。

農(nóng)貿(mào)市場的出現(xiàn)，最初是為了方便農(nóng)民推銷自己家庭中的農(nóng)副產(chǎn)品，如蔬菜、水果、糧食、肉類等。當時，對生產(chǎn)資料的需求量很大。到處在蓋房子，包括農(nóng)民的住宅，但磚瓦不敷需要，水泥、石灰、木料、油漆等都是市場上的緊缺物資，常常通過“后門”才能買到，否則有錢也買不到生產(chǎn)資料。這種情形促使農(nóng)民走上了自己生產(chǎn)和銷售生產(chǎn)資料之路。

以家庭為單位的農(nóng)民成為新的生產(chǎn)資料生產(chǎn)者，從而擴大了農(nóng)村生產(chǎn)資料的產(chǎn)供銷范圍。這些農(nóng)民生產(chǎn)出來的建筑材料和產(chǎn)品，很快就改善了市場上建筑用生產(chǎn)資料供不應求的狀況。這一模式推廣開來，便在生產(chǎn)要素（尤其是建筑材料）的供給方面打開了一條新路子。比如在煤炭供給方面，在計劃規(guī)定的煤炭供給以外，又形成了農(nóng)民經(jīng)營的小煤窯，有了這部分增加的供給，才使煤的供應能夠滿足國內(nèi)生產(chǎn)生活對燃料的需求。計劃體制在建筑材料領(lǐng)域、煤炭領(lǐng)域被打破了。生活用品方面的情況與此相似，不少中小企業(yè)應運而生，與國營企業(yè)共同競爭，日益引起了社會各界的注意。這就是20世紀80年代的經(jīng)濟狀況，一批又一批的生活用品和生產(chǎn)用品，既依靠國有企業(yè)提供，更依靠新涌現(xiàn)的民營企業(yè)提供。

三

對于20世紀80年代的情況，我們可以得出什么樣的經(jīng)驗和反思呢？我個人認為有三個問題值得經(jīng)濟學界思考。

第一，20世紀80年代初實行承包制的改革是有成效的，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率有了顯著的增加，但當時沒有提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是進入21世紀才發(fā)生的。準確地說，是21世紀第二個十年才開始推廣的。根據(jù)中華人民共和國憲法，農(nóng)民的承包地是屬于國家的，農(nóng)民擁有承包經(jīng)營權(quán)，可以出租自己的承包經(jīng)營權(quán)，但不得改變承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)。有了憲法的這一規(guī)定，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)就受到了法律的保護，農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利不受侵犯。在承包經(jīng)營權(quán)的框架下，農(nóng)民能夠擴大經(jīng)營，把自己的家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變成規(guī)模更大的農(nóng)場。從小規(guī)模的家庭經(jīng)營演變成為有一定規(guī)模、利用先進的農(nóng)業(yè)機械、符合時代要求的現(xiàn)代化農(nóng)場，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率得以提高。這些都是在土地確權(quán)以后出現(xiàn)的新變化。

第二，中國人口眾多，農(nóng)村人口占據(jù)了大多數(shù)，就業(yè)問題始終影響到農(nóng)村的興衰。特別是農(nóng)村人口進城謀生之后，進城的農(nóng)民工如何安心地工作，他們的子女如何入學、在將來如何能夠在城鎮(zhèn)中謀得一個好職業(yè)，等等，都是廣大新市民特別關(guān)心的問題。從宏觀角度來看，雖然可以吸納一部分有技術(shù)有專長的農(nóng)民工落戶，但特大型城市可以容納的農(nóng)民工及其家屬仍是有限的，只要政策適當，能夠較多地吸收農(nóng)民工的應當是中小城鎮(zhèn)。無論是特大型城市還是中小城鎮(zhèn)，吸納農(nóng)民工并安置農(nóng)民工家屬都是重要的大事，涉及農(nóng)民工幼孩的照顧、學齡兒童上學、老人的就醫(yī)等。自20世紀80年代以來，這些農(nóng)民工進城后必須面臨的問題，在很長一段時間內(nèi)沒有得到足夠的重視，現(xiàn)在各地方政府都在彌補這方面的不足。當然還要看到，隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化的不斷推進，隨著城市人口的不斷集聚，城市當中服務業(yè)獲得了快速的發(fā)展，并提供了大量新的就業(yè)崗位，這在相當大的程度上吸納了農(nóng)民工及其家屬就業(yè)。除了留在城市，有些外出打工的農(nóng)民，先外出學藝，積累一定的經(jīng)驗和技術(shù)以后，便回家創(chuàng)業(yè)。

第三，20世紀80年代甚至90年代存在的粗放式生產(chǎn)方式造成的環(huán)境污染，全國上下都對此深有體會，現(xiàn)在不少地區(qū)都在認真對待環(huán)境問題。不顧生態(tài)環(huán)境盲目發(fā)展經(jīng)濟而造成污染，這是不可忘掉的教訓，今后開發(fā)農(nóng)村尤其要把這個教訓牢記在心。

四

當前，新的供給與新的需求，都有利于推動我國經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步。然而，形成新的供給或新的消費并不容易，甚至非常困難，原因何在？這主要同發(fā)展方式落后有關(guān)。

改革開放前及改革開放后很多年，我國的經(jīng)濟發(fā)展當中只重速度不重質(zhì)量、只重數(shù)量不重結(jié)構(gòu)的情況非常普遍，人們對舊的發(fā)展方式形成了“路徑依賴”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式很難從口號變?yōu)樾袆印０l(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是要從過去的追求速度轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量，如果只講速度不講質(zhì)量，只講數(shù)量多少卻忽視對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展方式只會重復舊的形式，從而缺少活力和效率。

發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變既有賴于企業(yè)家精神的培養(yǎng)，也有賴于經(jīng)濟主管部門及時地指導和監(jiān)督企業(yè)，并保護企業(yè)的合法權(quán)益，尤其是依靠法律法規(guī)讓廣大民營企業(yè)家處于受保護的環(huán)境之中。在法律面前，各種所有制經(jīng)濟是一律平等的。當前，公有財產(chǎn)不得侵犯，民間投資所形成的財產(chǎn)同樣不應受到損害。對民營企業(yè)來說，投資人在受法律保護方面是一律平等的。只有這樣，才能真正形成“公平競爭環(huán)境”。這是對民營經(jīng)濟的保護，也是對企業(yè)家精神的激勵。

綜上，在總結(jié)改革開放40年來的經(jīng)驗時，我認為可以歸納為三句話：第一，法律面前人人平等；第二，鼓勵民間投資者大膽投資；第三，應充分發(fā)揮企業(yè)家精神。

（作者：厲以寧，系北京大學光華管理學院名譽院長、教授）